2008年5月8日

    编者按：为贯彻落实全市动员大会精神，我局于今天上午召开新一轮争创满意单位动员大会，党委书记、局长陈建一作了动员报告，总结我局的基本争创经验，明确今年的目标任务，提出了重点工作举措。现将陈局长的动员讲话整理刊登。

努力把“争创满意”工作
抓得更加扎实、更有成效
——在全局新一轮争创满意单位动员大会上的讲话
陈建一
（2008年5月8日）

    在去年的全局“争创满意”动员大会上，我以“而今迈步从头越”为题，对全局的“争创满意”工作作了部署。这一年的工作做得怎么样？最近，市考评委员会公布了去年的考评结果：我局综合考评得分排在71个单位的第17位，比前年进了3位；创新创优项目排在全市75个单位的第2位，群众和社会各界对我局的意见共16条，比前年的43条下降了27条，下降幅度达60%。这一结果表明，通过全局上下的努力，我们总体实现了“不失责任分，力争得高分”的要求，实现了“综合排名进位，群众意见下降”的目标，继续保持了综合考评先进单位的荣誉。这一结果，综合反映了去年我们的工作情况，反映了我们队伍建设的情况。说明过去的一年，全局上下的工作是有成效的，我们的队伍是有凝聚力、战斗力的。 
    宏观文化管理体制调整以后，在全市的综合考评中我们已经连续两年保持了排名进位，并且跻身先进单位的成绩。成绩来之不易，鼓舞人心。但说老实话，我们是自己和自己比有进步、有发展。摆到全市各个部委办局的层面上去比较，走在我们前面的有16个单位，特别是和优胜单位相比，我们还有比较大的差距；排在我们后面的几个单位与我们的差距并不大，我们优势实际上并不明显。而综合考评这一机制，使得你追我赶、竞赛竞争、不进则退的态势摆在我们面前。因此，去年，我们取得了良好的成绩固然可喜，但头脑一定要清醒，面对去年工作的考评结果，我们更多的是要考虑和研究今年怎么办？ 
    一、总结基本经验 
    这几年，特别是去年，我们的工作取得了比较大的进步，无论是工作的推进还是队伍的形象都发生了新的变化，和文化广电新闻出版战线的省内外同行比，我们有不少方面走在了全省和全国的前列。靠什么？一靠市委市政府的正确领导和重视支持，二靠全局上下的不懈努力。在“三局合一”的过程中，在推进文化改革发展中，广大党员干部所体现出来的精神面貌、目标追求和工作作风是我们的成事之道，也是我们新一年在综合考评中争创佳绩需要认真吸取和发扬广大的宝贵精神财富。基本的经验概括起来就是八个字：“干事成事、合作共事”。 
    一是想干事，谋大事。就是坚持“树新形象，创新业绩”的工作总要求，把“领先领跑”、“争先创优”作为各项工作的目标要求，立志创新业、干大事。这几年，我们每年都把“同行对标、进位争先”作为部署工作的基本要求和推进发展的重点任务，瞄准省内、国内“领先、一流”的目标，认真谋划、克难攻坚、狠抓落实，进而使我们的工作在许多方面形成了自己的优势和特色。就去年工作而言，我们在全省和全国率先推出并实施了公共文化服务体系建设的五年规划，成功创建了全国首个版权保护示范城市，在省会城市和副省级城市中成为获得国家级非物质文化遗产项目最多的城市，公共图书服务获得文化部社会文化最高奖——“群星奖”，文化市场管理被誉为全国管理的最好的城市之一等等，都是我们“干事成事”所取得的成果。想干事、谋大事，是“德”的重要体现，是队伍精神状态的重要体现。新的一年，我们必须大力弘扬这种精神，推动我们的工作迈上新台阶，取得新成绩。 
    二是敢干事，会干事。就是把解破难题，解决矛盾作为推进工作的主抓手，以新的文化发展观为指导，解放思想、开拓进取，努力以创新求突破、以创新求发展。文化创新是这几年我们喊得最响的口号，也是始终抓在手上的一项突出任务。去年，我们把“创建学习型机关，倡导研究型工作”作为学习型机关建设的主要任务，针对文化发展和文化管理中存在的问题，实施了二十一项专题调研，以“八项创新”为抓手，着力推进运行机制、工作思路、工作方式、管理手段的创新，从而使得一些过去相对平淡的工作有了新的局面，一些困绕多年的问题有了新的突破，特别是在版权管理，群文运行、文化市场管理机制、公共图书服务等方面取得了明显的成绩。“敢干事，会干事”，是“能”的重要体现，是有所发展、有所建树的关键。我们要继续坚持“以创新求突破、以创新求发展”的理念，把文化创新作为推进文化发展繁荣的根本动力，解放思想、敢闯敢干、努力开拓文化发展的新天地、新境界。 
    三是干实事、干成事。就是坚持“干一件，像一件，成一件”的精神，脚踏实地、不怕困难、兢兢业业、埋头苦干，努力把思路变为计划，把计划变为项目，把项目变为举措，把举措变为行动，在推进上花力气，在落实上下功夫。去年以来，我们按照“项目化、实事化”的要求，把重要的工作具体化为“行动计划”，由局领导挂帅，落实工作责任和领衔主办、建立讲评、考核机制，一件一件地推进工作的深化和举措的落实。年初确定的十个方面63项任务全面实现。特别是我们把“文化惠民”作为突出的任务，实施了“七大实事工程”，认真整改群众反映的突出问题，受到了广大群众的认同和肯定。去年，社会各界对我们的意见大幅度减少说明了这个问题。文化是“软实力”，但推进文化发展却是“硬功夫”，需要发扬坚韧不拔的毅力，克难攻坚的勇气，一以贯之的实干，才能取得成效。
四是重“小事”，求共事。就是坚持“细节决定成败”的理念，从细节入手抓作风建设；就是把“加强团结、合作共事”作为关系全局的大事，大力弘扬“齐心协力、团结协作”的团队精神。去年，我们以开展“作风建设年”为契机，按照“抓细节、抓底线、抓规范、抓效能”的思路，从待人接物的态度抓起，从文明办公抓起，不断加强机关的作风建设。特别是根据“三局合一”的实际，把加强班子的团结、加强干部群众的团结、加强与兄弟单位的团结摆上重要位置。通过教育、制度、纪律等手段，不断巩固和深化，从而营造了良好的干事环境。作风建设是实现任务、推进发展的重要保证，必须从严要求，常抓不懈。 
    二、明确目标任务 
    继续保持全市先进单位的荣誉来之不易，要巩固和发展这一成果更不容易。今年我们的目标首先是要巩固已经取得的成果，不能退步，不能掉队。但这还远远不够，在“逆水行舟”的竞争态势下，停步就是倒退，不进就会落后。因此，要巩固保持已有的成果，只有“华山路一条”，这就是瞄准更高的目标，奋勇拼搏，争先创优。有三条具体的目标： 
    第一，在巩固已有成果的基础上，力争排位靠前。现在，各部门、各单位的竞争非常激烈，前后位置的差距是在小数点的后面，我们要争取排位继续上升，要有“杀手锏”、“真功夫”，需要作出更大的努力。 
    第二，社会各界的满意度有新的提高。去年我局的目标责任制的考核得了满分，创新创优得了高分，按理，我们的排位会在更前面一些。为什么没有达到期望的目标，只有一个原因，就是社会各界给我们打的分数不如排在我们前面的单位。这个分，打得是“印象分”，分数上不去，说明我们的班子、我们队伍的形象还有不如人意的地方，说明我们的工作还有群众不满意的地方。应当充分认识，要让别人真心诚意说句好话是很不容易的，只有我们的服务、我们的工作做到“无可挑剔”，才能达到，而这远远比目标责任制考核得满分比创新创优拿高学分要难的多。对此，我们一定要有清醒的认识和足够的重视，切实把树良好形象作为突出的任务。 
    第三，群众的意见数量稳中有降。这几年，通过我们的不懈努力，社会各界对我局工作意见持续减少，从80多条减到60多条，再减到40多条，去年只有16条。这说明，我们的整改工作是有成效的。现在看来，意见数量再要有大幅度的下降不是很现实，但我们仍然要追求群众意见不断下降的目标。群众的每一条意见，我们都应高度重视，都是我们改进的重点。 
    根据上述目标，今年，我们的争创满意工作要从四个方面入手来落实工作任务。 
    一是从整改群众反映的问题入手抓“争创”。从市考评委反馈的情况看，去年，社会各界给我们提出的意见建议共16条，主要涉及文化管理、文化服务、廉政建设等方面，其中涉及出版物市场、网吧市场管理的意见5条，占意见建议总量的31%；涉及影剧院、电影院的布点及票价的意见3条，占18.7%；涉及基层文化阵地建设和公共文化服务2条，占12.5%；涉及媒体监管的4条，占25%；涉及廉政建设的2条，占12.5%。往年，我们整改群众提出的意见做法是把群众意见相对比较多的问题作为重点，而目前的情况是，意见总量不是很多，因而，有的意见虽然百分比不是很高，但分量却不轻。所以，今年，对社会各界意见的整改要全方位，要把每条意见都作为我们改进工作的重点，落实整改责任、明确整改要求，力求使我们的工作被群众认同，让群众满意。 
    群众对文化市场管理的意见比例最高，必须作为今年整改的重中之重。主要的举措一是加强专项整治。对出版物市场、网吧市场、演出市场，特别是对于非法出版物、对网吧接纳未成年和地下电子游戏机，对色情淫秽的文化垃圾要保持高压态势，全年要组织有声势、有力度、有成效的专项整治六次以上，坚决遏制违法违规情况的发生。二是要加强阵地管理。落实“重心下移、关口前移”举措，推行“网格化管理”，加强日常稽查、努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。三是要把加强城郊结合部和农村的文化市场管理作为突出任务。健全组织，充实队伍，延伸手臂、规范管理，使问题多发的地方和多发性违规行为得到有效控制。四是进一步创新执法机制和执法手段。努力把文化市场管理纳入地方党委政府的重要工作和社会治安综合治理的工作体系，完善联合执法机制，采取应时而变的执法方式，提高执法管理的针对性、有效性。 
    涉及媒体导向管理的意见数量排在第二位，需要引起高度重视。这几年，通过加强依法管理，媒体导向上的群众意见明显减少，但不能掉以轻心。媒体的导向正确与否，关系大局，务必严把关口。一要加强综合评估。建立健全报刊和广播电视播出机构综合评估的体系和机制，增强评估工作的针对性和引导力，使之成为促进媒体自律的重要手段。二要加强即时管理。通过《审读通报》、《视听评议》等，加强对媒体导向的监督，特别是要加强对存在问题整改的监督；同时要进一步落实警示扣点的制度，增强对违规违纪问题处罚力度。三要建立对媒体管理的长效工作机制，努力创新加强监管的手段和方式，包括联手工商部门加强对媒体广告的监督，提高监管工作的有效性。 
    涉及廉政建设的意见是去年群众意见中新出现的，主要原因是个别区县在文化市场管理中出了一些问题。这些问题有体制上的原因，有队伍管理和工作机制上的问题，作为行业主管部门，我们要高度重视，举一反三，努力在加强全系统的党风廉政建设上尽到我们的责任。一是要加强对党员干部，尤其是行政审批和文化市场执法队伍的党风廉政教育。进一步落实党风廉政建设的责任制，做到常抓不懈，警钟长鸣。二是要建章立制，规范管理。特别是要根据出现问题的原因，进一步落实行政审批、案件执法、岗位交流，执法和审批分离等制度，从而从制度上保证不出现问题。三要加强对系统各单位各部门党风廉政建设的管理和监督，发挥系统内各单位的纪检监察部门的重要作用，加强社会各界和群众对文化市场管理的监督。 
    此外，涉及到基层文化建设和文化设施布点方面的意见，我们要通过加强公共文化服务体系的建设，努力整改和解决。 
    二是要从努力实现目标责任制确定的任务入手抓“争创”。目标责任制的各项工作是我们的“责任田”、“门板饭”，必须全力以赴，以确保不失责任分为目标，高标准、高质量地完成好。几年来，我局在目标责任制的落实上，保持了未失一分的记录，从而为我们进入先进行列打下了基础。今年，我们要一如继往，不能松懈。今年的各项任务已经下达，接下来主要是扎扎实实地抓好落实。 
    第一，以责任制为核心，层层落实各项任务。要把市委市政府下达的各项任务、市有关综合部门下达的目标任务和局党委明确的各项任务进行细化和分解，落实到单位、处室和责任人。对责任制的落实，要建立管理办法，实行跟踪、反馈和考核，促进各项目标任务如期实现。 
    第二，完善重要工作任务的推进机制。制定“行动计划”，细化重要工作推进的时限、质量和要求，落实具体的工作举措；继续实行“领衔主办”的制度，把工作落实到人头；坚持实施“一月一讲评”、“一季一评议”的制度，推动工作落实；把目标责任制的落实列入对单位处室考核的重要内容，加强督促检查，明确奖惩措施，推进工作落实。
第三，加强对重点工作推进的组织领导。对重要的工作任务，由局领导挂帅，建立专项的工作组，具体负责“行动计划”的实施；建立对重要工作推进、重要工作部署的督查机制，努力提高执行力；对重大项目和重点难点问题，落实人力、物力，组织专项攻关，确保任务的实现。 
    三是要从加强“创新创优”入手抓“争创”。“创新创优”在我们全部的工作中份量很重。从大的方面来说，是推进发展、有所建树的动力和“引擎”，是贯彻落实市委、市政府提出的“领先、领跑”要求的具体体现；从争创满意单位来讲，是我们力争得高分的重要抓手。这几年，我们局所以能在综合考评上有比较大的进位，很重要的是抓创新、争先进。我们已经连续两年在全市的创新创优工作中名列前茅。今年的目标是要力争连续三年得高分。 
    抓“创新创优”要在全面推进和重点突破上下功夫。全面推进是基础，重点突破是关键。要努力在全局上下大力弘扬创新创业的精神，动员广大干部群众，充分发挥聪明才智和工作热情，创新突破、奋勇争先，努力在全面推进上有新局面，在重点突破上有新成果。
全面推进，就是各个领域，各条战线都要贯彻“创新创优”的工作指导思想，把“增亮点、求突破”的要求落实到各项具体工作之中。要以全省和全国领先为目标，同行对标、查找差距、落实举措。按照年初的部署，今年要切实抓好七项创新创优工作。一是以杭州图书馆的机制创新为重点，深化公益性文化事业单位的内部改革，努力创造模式，激发活力，提高能力；二是全力推进群众文化工作机制的创新，着力做好整合资源，提升服务的文章；三是进一步创新公共文化服务的运行机制，包括农村电影放映的新机制，基层公共图书服务的新机制，文企联姻的新机制等；四是努力创新文化传播手段和方式，特别是要充分运用现代高科技手段推进文化信息资源共享、图书报刊出版、广播影视制作等传播方式的创新；五是文化市场监管模式的创新，以努力创造“杭州模式”为目标，研究新情况，解决新问题，提高执法监管的能力和实效；六是艺术创作生产的机制创新，针对当前制约艺术创作的主要问题，以多出成果，打造精品为目标，积极探索符合艺术创作规律的新途径；七是认真履行职能，大力推进文化创意产业发展，着力做好推动动漫游戏业、现代传媒业、艺术品业、休闲演艺业等行业新发展的各项工作。 
    重点突破，就是每一个领域都要以领先、领跑为目标，  选准若干项重点工作，认真谋划方案，加大工作力度，落实领衔主办，努力创造特色，争创全省和全国一流的水平。各处室、各单位，都要按照会议的部署，对职责范围内的工作作一分析比较，提出力争领先领跑的重点工作项目，落实工作举措，着力在创新和突破上下功夫。从局到层面，今年已经制定行动计划的工作就是今年重点要抓好的创新创优重点项目。在这些工作中，都要有分管的局领导负责，明确具体的责任处室、工作要求和完成时间表。我所联系的主要是群众文化运行机制的创新，目标是要向市里申报的今年创新创优重点项目，争取夺得好的成绩。各个方面都要全力以赴，抓紧工作，努力使今年的工作做到亮点纷呈。 
    四是要从落实“文化为民”的要求入手抓争创。群众满意是我们各项工作的最高标准，争创工作说到底，是为更好地落实执政为民的要求。离开了群众满意，就失去了争创活动的意义。因此，我们的各项工作说一千，道一万，就是要围绕群众做文章，就是要竭尽全力、千方百计让广大群众认同我们、赞赏我们。 
    而要群众异口同声说个“好”字不那么容易。这几年，虽然我们在服务群众上做了大量的工作，也取得了明显的成绩，但社会各界的满意度仍然有待提高，需要我们高度重视，认真对待。 
    第一，要切切实实地落实“文化惠民”的各项任务。努力保障和实现广大群众的基本文化权益是政府文化、广电、新闻出版部门的天职，是我们所有工作中最基本、最重要的任务。当前，就是要加快推进公共文化服务体系建设，着力解决群众参与和享受文化难的问题，提高文化“低保”的覆盖面和水平，丰富和活跃广大群众的精神文化生活。为此，今年，我们提出了全面完成广播电视“村村通”工程，推进文化信息资源共享工程，加强基层文化阵地建设工程，实施农村电影放映服务工程，拓展公共图书一证通（农家书屋）工程，深入开展万场文化活动工程和文化扶贫工程七大“文化惠民”的实事工程。这七大工程是全年各项工作的重中之重，要以最大的热情、最大的决心，最大的工作力度，认认真真落实到位，不折不扣完成任务。 
    第二，要坚持“群众利益无小事”的理念。最近，有个姓徐的市民给我们局写信，咨询网吧超时经营的有关法律法规问题，市场处、总队和办公室非常认真地办理了这个咨询，及时给予了回复。这位市民为此专门给我们写了信，提出了表扬。他说，对文广新局能这么认真、这么快地办理群众来信深感意外，从中体会到了文广新局良好的作风，也改变了对政府部门效能低下的印象。我在这位市民的表扬信上作了这样的批示：“对群众的态度往往体现在这样一件件具体的‘小事’上，政府部门的形象，群众也往往是从这样一件件具体的‘小事’来观察和评判的。此事的及时处理，很好的体现了‘群众利益无小事’的执政理念。希望由此及彼，坚持和发扬”。这件事我今天再拿出来说一说，是要说明怎样来落实“群众利益无小事”的执政理念。“群众利益无小事”绝不是一句空口号，怎么体现这一理念，最基本的就是从“小事”做起，认真负责地对待事关群众利益的每一件“小事”。只有把一件一件的“小事”办实、办好，才能从总体上体现执政为民。平常，我们经常讲要转变政府职能、建设服务型政府。服务型政府就是要当好群众的服务员，尽心尽职做好服务工作。这几年，我们在转变职能，服务群众上做了大量的工作，机关作风有了很大的改进，但依然存在以管理者自居，对企业对群众的管卡多，服务少的问题，依然存在对群众的痛痒漠然处之的问题，依然存在对群众反映的小事办事拖沓、工作不力的问题。新的一年，我们要进一步加强机关的作风建设。一是要把为群众服务作为文明机关创建的主要任务，落实行为准则，规范办事行为；二是要进一步落实首问责任制，限时办结制，确保及时解决和处理群众反映的问题；三是要加强业务知识和能力的培训，提高办事效率和质量；四是要进一步加强廉政建设，努力做到依法行政，秉公执法，坚决杜绝损害群众利益行为的发生。
    第三，要积极协调处理好与上级机关和其他部门的关系，努力为省级机关和市级其它部门做好服务工作。从更大的角度讲，这也是落实“执法为民”理念的要求，是转变职能的要求。在工作中，大家一定深刻地体会到，我们的工作离不开上级部门的指导关心和兄弟部门的支持配合，否则，很多工作“单枪匹马”是很难干成的。而要得到上级部门的支持和兄弟部门的配合，首先我们要尊重、支持上级部门和兄弟部门，为他们做好服务工作。不懂得尊重别人的人是得不到别人尊重的，不会支持配合其他部门的人，也很难得到其他部门的支持配合。这个道理，我们要牢记在心，并切切实实地落实在与上级部门和兄弟部门相互之间的关系处理上。最近，市委、市政府部署了开展为“为省级机关服务月”活动，我们要认真抓好。
    三、落实工作举措
    今年的各项工作已经全面展开，新一轮的争创工作，其实从年初起就已经开展。当前的任务是要按照市委、市政府的部署，进一步明确目标，梳理思路，抓好落实，重点要切实落实以下举措：
    1、广泛动员。争创满意单位，事关全局上下每一个同志的荣誉和利益，只有全体动员，全员参与，才能落实要求，实现各项目标任务。一定要广泛动员发动广大干部群众积极投入到新一轮的争创活动中来。一要开展深入的讨论，明确意义，增强主人翁的责任感；二要细化争创目标，把所要承担的责任和所做的工作落实到人，做到千斤重担大家扛；三要开展创新创业大讨论，把“我为创新创优创业做什么”讨论的活动抓出成效。  
    2、认真谋划。要根据市委市政府的部署和新一年的形势，补充、修改、完善今年争创工作的方案。一要制定今年全面争创工作的行动计划，进一步明确总体目标，具体任务和工作举措；二要制定对社会各界提出意见的整改计划，有的放矢地落实整改任务；三是各处室各单位都要根据今天大会的部署，确定新的目标，制定落实计划，明确责任要求。各项计划都要做到目标领先，措施到位，责任落实，以推动今年争创工作扎扎实实开展。 
    3、健全机制。我们在实践中总结了工作推进的基本要诀，这就是“领导带着干、机制推着转”。落实今年的各项争创任务，要把抓好机制建设放在重要位置。一是修改完善先进处室和单位的争创机制，使之更加科学、合理，有利于调动积极性，努力提高内部争创工作的水平。二是建立对重点问题整改的督办机制，努力把整改的责任落实到领导，落实到处室，落实到每一个人，落实到每一个阶段的工作之中，使整改工作出变化、出成效。三是要建立重要工作的落实机制，包括制定“行动计划”，明确领衔主办，加强督查反馈，从而使我们提出的目标任务高质量、高水平地向前推进。四要完善讲评、评议机制，努力形成褒奖先进，鞭策后进，你追我赶的良好氛围。 

    简 讯 
    ▲日前，由我局与杭嘉湖三地广播电视学会联合主办，长兴广播电视台承办的杭嘉湖地区主持人邀请赛圆满结束，湖州广电总台闻强同志获得本次比赛一等奖，乐飞等三名同志获二等奖，徐姗等六位同志获三等奖。通过比赛，加强了本地区广播电视台主持业务的交流和协作，宣传推广了主持人的知名度和美誉度。（对外文化交流处） 
    ▲4月28日，杭州少儿图书馆党支部一行六人到桐庐县燕子矶幼儿园，通过讲故事、联欢、阅读及赠送200余册图书等形式，把以“奥运品格”为主题的爱国情怀和奥运精神播撒到孩子们的心中，得到了小朋友、老师及家长的拍手称赞。（杭州少儿馆）