经过20多年的培育和建设，我国初步建立了社会主义文化市场体系，形成了包括演出、娱乐、音像、电影、艺术品、动漫、网络文化以及包括图书报刊、文博市场等在内的门类较为齐全的文化产品和服务体系。特别是十六大以来，我国文化市场已成为人民群众文化娱乐生活主渠道，并呈现出大发展、大繁荣的局面。

市场体系日益健全
新兴文化市场亮点突出

    据文化部统计，截至2006年年底，我国共有文化市场经营单位32.1万家，从业人员138.6万人，固定资产原值达1428.8亿元，主营业务收入638.5亿元，年上缴各类税金98.5亿元，创造增加值446.8亿元，分别比5年前的2001年增长了53.38%、50.73%、175.83％、62.9%、289.33％和111.2％，增长率均在50％以上，特别是上缴国家的税金大幅度增加，5年增长了近300%。文化市场日益满足了人民群众的精神文化娱乐需求，同时在扩大就业和涵养税源、促进文化产业乃至国家经济和社会发展方面的贡献逐年递增。
    我国文化市场的主体发展良好，且动漫和网络等新兴文化市场发展势头非常迅猛。据统计，2006年我国网络音乐市场规模达42.9亿元，网络游戏市场规模更是达到65.4亿元，增长高达73.5%，成为国际公认的最具发展潜力的市场。涌现出盛大、新浪、腾讯、征途等国际型企业，改变了传统文化市场“小、散、滥、差”以及从业人员素质偏低等状况。短短几年，动漫和网络游戏、网络音乐的产值已超过300亿元，约为发展了20多年的传统文化市场（638亿元）的1/2。2005年，动漫产业产值达到近200亿元。
    为扶持这一新兴文化市场，2002年，文化部专门成立了网络文化处，今年又成立了动漫游戏处，根据国务院授权，及时对网络文化和动漫游戏等新兴市场开展管理和推动工作。自2003年以来，文化部批准建立了上海、湖南等五大国家动漫游戏产业基地，发挥其产品研发、人才培训、国际合作和产业孵化等多项功能，为带动本地区和促进全国动漫游戏产业发展起着积极作用。
    为解决原创产品匮乏等长期存在的市场问题，2004年文化部提出原创动漫游戏振兴计划，并于2005年、2006年相继发布了关于网络游戏、网络音乐发展和管理的若干意见。目前，这一政策已取得了明显成效，国产网络游戏产品在数量上已居市场主导：2006年，国产网络游戏产品的市场规模达42.4亿元，占网络游戏市场总规模的64.8%，比2005年的22.6亿元增长了87.4%；在2006年投入公测运营的111款网络游戏中，国产游戏79款，占71.7%。
    文化市场繁荣发展的另一见证就是文化市场各类专业博览会交易金额的大幅度攀升和民族文化产品和服务出口的大幅度增长。2003年以来，文化部联合有关部门相继在北京、上海、广州、长沙等地举办了网络文化、动漫游戏、音像、艺术品和演出娱乐等市场的专业性博览会，累计总交易额达74亿元，为中华文化“走出去”搭建了广阔的国际交流平台。今年9月至明年1月，文化部、国务院信息办、湖南省人民政府、中国移动通信公司将在长沙举办第二届中国原创手机动漫大赛，以推动我国动漫市场的繁荣和发展。在文化部促进国产文化产品和服务出口的政策推动下，据不完全统计，2003年以来，我国音像制品出口累计达2734万张（盘），出口金额达1.49亿元。三辰卡通集团有限公司输出以蓝猫为形象的卡通节目，共计4878集、66380分钟，版权收益213.4万美元；天津神界漫画公司的四大名著系列漫画风行日韩，版权转让收入已超过1000万元。14款原创网络游戏出口到14个国家和地区，不仅占领了东南亚市场，还进军欧美等游戏强国。

公民权利得到保障
市场容量增大，产品更加丰富

    5年来，在文化部《2003—2010文化市场发展纲要》的指导下，文化市场各个领域全面向国内非公有资本开放，各门类文化市场呈现大繁荣的局面，公民基本文化权利得到必要保障。
    2001年以来，文化部先后起草、修订了《音像制品管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》以及《互联网文化管理暂行规定》等文化市场相关领域的法规和规章，先后取消和下放了22项行政审批权限，简化审批程序，为文化市场的繁荣发展扫清了体制性障碍。
    在政府的积极引导和推动下，一批连锁经营网吧、音像企业和KTV已经成为广大人民群众日常消费娱乐的主要场所。全国文化市场连锁单位得到大发展，各类连锁单位已达1.2万个，其中网吧7639个，音像制品连锁单位3971个，歌舞娱乐场所连锁单位300个。量贩式经营的KTV钱柜和麦乐迪已在北京、上海、南京、广州、长沙、杭州、西安等发展了近20家连锁门店。享誉全国的“长沙歌厅文化”创造了年产值过亿元的经济效益，长沙歌厅更是走出湖南、走向全国，在湖北、山东、江苏等地落地开花。
    非公有经济进入文化市场，不仅繁荣了文化市场，更为重要的是使公民的基本文化权利得到保障。遍及全国城乡的网吧以其每小时1至3元的低廉消费价格，满足了工薪阶层和弱势群体等的文化娱乐生活需求，并为维护社会的稳定和谐作出了贡献。据公安机关介绍，网吧数量多少与外来人口聚集区治安案件的发案率成反比，也就是网吧多的地方发案率相对低。2005年以来，中宣部、文化部联合举办了多次慰问农民工文化活动。开展向农民工赠书，请农民工进影院、进歌厅、看演出等活动，并组织编写了《打工者手册》，以引导社会关注和满足低收入阶层的文化生活。
    在解决公民基本精神文化需求问题上，文化部非常重视发挥基层群众的自身作用。2005年，文化部、财政部、人事部、税务总局联合下发《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，积极推动民营文艺表演团体的发展。目前全国共有民营文艺表演团体6000家，涵盖戏剧、曲艺、歌舞、杂技、魔术、马戏、木偶、皮影等众多艺术门类，年均演出200场以上，已经成为我国演出市场的重要主体。例如有“魔术曲艺之乡”称号的河南省宝丰县，全县48万人口，就有5万多农民从事文艺表演，年收入近4亿元，成为当地农村经济和社会发展的重要支柱。

2001、2006年文化市场经营单位基本情况对比

监管力度进一步加强
执法改革试点工作成效显著

    文化市场一直是社会关注的焦点之一，热点问题多，难点问题多。对涉及人民群众切身利益的根本问题，文化部始终置于首要位置，并积极争取各级政府支持，使文化市场的重点治理工作从部门行为上升到政府行为。自2000年以来，先后开展了对电子游戏、歌舞娱乐场所、网吧、音像市场、网络游戏、打击色情淫秽表演等专项治理工作，一些难点热点问题逐步得到克服和解决。
    2003年至今，全国共出动检查1698万人次，检查音像经营单位320万家次，检查互联网上网服务营业场所613万家次，娱乐场所28万家次，收缴非法音像制品5.7亿张（盘），收缴网吧及附属设备约2.3万件、电子游戏机约3.3万件，对100多款违法网络游戏实施打击；全国共受理举报36万件，立案调查33.5万件，警告经营单位4.6万次，没收违法所得268万元，没收非法物品661万件，停业整顿8.9万家，取消经营资格2.2万家。
    严格执法使文化市场秩序得到很大改观。网吧良好率提高，未成年人进入网吧比例大幅度下降。全国人大常委会办公厅确定将“加大网吧管理力度的建议”作为重点处理建议，并组织人大代表和有关部门赴江苏、山西、黑龙江、浙江调研。经过考察，代表们对当地的网吧管理工作持肯定态度。浙江省在2007年上半年出动检查6.5万人次，检查网吧55050家次，网吧良好率为96.5%；今年暑假期间，北京市派出了53个小组对239家网吧进行了检查，检查发现仅有5家网吧存在接纳未成年人的行为，占检查总数的2%；上海市近年来的网吧未成年人进入率始终在1%以下。
    音像市场正版占有率大幅提高。文化部每年组织全国违法音像制品统一销毁活动，近7年来总计销毁各类违法音像制品近2.7亿张（盒），2007年还将“世界知识产权日”——4月26日确定为“违法音像制品全国统一销毁日”，当天全国各地共计2535万多张（盘）各类违法音像制品被集中公开销毁，其中山东、江苏、湖北、湖南、河北、河南、四川等省的销毁数量均超过100万张（盘）。
    各地还在严格执法的同时，加强部门配合和案件移送，加大了刑事打击力度。今年以来，全国共查处侵犯知识产权案件7142件，移送司法机关案件224件，移送司法机关涉案人员367人。
    队伍建设是文化市场管理有序的保障。多年来，文化市场行政执法机构不全、人员不足、经费短缺、装备落后的状况严重影响市场监管。2007年，文化部及时部署开展了文化市场行政执法“队伍建设年”活动，要求统一队伍形象，建立评估机制，以队伍建设促文化市场和谐，以队伍建设保文化市场平安。最新统计数据显示，全国已成立省、地、县三级文化市场执法管理机构3706个，共有执法人员20797名，大专以上学历达到16838人，执法队伍结构进一步优化。同时通过制度建设，执法队伍逐步改变了“重实体、轻程序，重打击、轻保护，重监管、轻服务”的惯有执法模式。
    利用科技手段，拓展监管范围。2002年文化部出台了《全国互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范行业标准》，在财政部的支持下，全国联网、标准统一的“全国网络文化市场监管平台”在文化市场监管方面发挥了重要作用：2006年以来，仅浙江省通过技术监管平台就成功封堵违法游戏79388次，屏蔽非法游戏站点登陆1077.4万余次。近年来，各地文化部门先后建立并开通12318全国文化市场举报电话平台，全天候接受社会举报和监督。
    在执法改革、创新体制机制上，2004年，中央决定实行文化市场综合执法机构改革。文化部积极落实中央部署，密切关注9个试点地区的试点进展情况，并及时予以指导。目前改革试点取得初步成效。9个试点地区中，上海、重庆和浙江基本上完成了体制理顺、机构设立、人员到位和工作交接，与之配套的经费、装备、福利、补贴等问题也一并得到解决，北京、广东、西安、沈阳、丽江等地的机构组建也已基本完成。总体而言，试点地区的机构建制更加规范，队伍力量明显增强，执法的效能也有明显提高。