2007年7月24日

    杭州以制订实施《公共文化服务体系建设“十一五”规划》为总抓手，完善服务设施，强化服务主体，丰富服务内容，落实服务保障，初步形成了布局合理、功能齐备、服务优质的覆盖市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）的四级公共文化服务体系。
    一、在服务理念上，做到“三坚持”
   一是坚持以政府为主导，鼓励社会力量积极参与。市委、市政府将公共文化服务体系建设作为实现政府职能转变的一项重要课题加以研究，着力在解决公共文化服务“有房、有人、有钱”问题上下功夫，充分体现政府在公共文化设施布局规划和建设、公共文化产品供给及引导扶持等方面的作用。近5年，全市各级政府投入23亿元，建成了一大批标志性公共文化设施。同时，完善鼓励捐赠和赞助等政策，支持社会力量兴办非企业文化机构，吸引社会力量参与公共文化设施的建设和管理，初步形成了政府主导、社会力量广泛参与的建设格局。临安市利用社会资金对民族民间文化艺术实施有效保护和挖掘，西湖区动员社会力量建设文化广场，桐庐县利用社会资金开展图书服务，富阳市大力培育农村演出经纪人队伍，这些都是在政府主导下，通过有效动员社会力量，为公共文化事业注入了活力。 
    二是坚持城乡统筹、区域协调发展。杭州虽是经济发达城市，但也存在着城乡差异和区域协调发展问题。对此，市委、市政府专门召开了全市农村工作会议，出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，设立每年1000万元的专项经费，着重扶持相对欠发达地区文化建设。同时，深入开展基层文化先进创建工作，每年创建市级文化示范乡镇50个，示范村300个，建设1000个标准村级文化活动室；广泛开展送文艺演出、电影、图书到基层、农村活动，保证每村每月放映一场电影，各乡镇每两个月安排一场文艺演出；至“十一五”末，基本实现广播电视村村通、长期通和优质通。
    三是坚持“以人为本”、服务基层。坚持以群众的精神文化需求为导向，以群众满意为标准，以促进人的全面发展为根本任务，把“以人为本”的服务理念落实到具体实践中。打造“市民大书房、平民图书馆”。取消了公共图书馆图书借阅的所有收费；实施图书信息服务“一证通”工程，将传统的“人围着书转”转向了“书围着人转”，实现了全市图书大融合、大流通和此借彼还的通借通还功能；开通网上点书功能，为读者提供24小时送书上门服务。打造社区“15分钟文化圈”。加快文化服务网点建设，使市民群众能够就近、便利、多选择地享受文化服务。打造“村落文化园”。50%的行政村建有村级文化活动室，到2010年，文化活动室将覆盖全市行政村，并实现信息资源共享和图书借阅“一证通”功能。
    二、在服务设施上，实行“三统一” 
    一是统一规划。开展了文化设施建设情况专项调查，摸清“家底”，并在此基础上，结合杭州“一主城三副城六组团”的城市总体规划，由市规划局、市文广新局及各区、县（市）共同参与修编杭州市文化设施专项规划，合理布局全市公共文化设施。
    二是统一安排。集中财力，抓好重大文化设施建设。市级先后建设了杭州少儿图书馆、红星文化大厦、杭州大剧院，面积超过4万平方米的杭州图书馆新馆将于2008年5月开放。在市区东西南北中分别建设了大型的庆春广场、西城广场、运河文化广场、吴山广场、和平广场和武林广场，为群众开展广场文化活动提供了舞台。各区、县（市）按照总体部署，也相继建成萧山剧院、文化中心，余杭江南水乡博物馆、图书馆，桐庐图书馆等一批重大文化设施。建立重大项目建设储备库，通过新建、扩建和改造挖潜相结合的方式，建设了一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和开放性特色文化活动阵地。各区、县（市）基本完成文化馆、图书馆新建或改扩建工作，至2010年，将全部达到国家一级馆标准。合理统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施共建共享。如“一证通”工程就统筹了党员远程教育、文化信息资源共享工程、村级文化活动室、农家书屋等方面的资源，花小钱办大事，实现了资源的充分利用和社会效益的最大化。
    三是统一管理。对“东海明珠”工程、文化信息资源共享工程、“一证通”等项目，建立了一系列考评办法；对社区、村级文化设施的日常开放和管理，逐步实行统一的工作制度。同时，加强对公共文化设施正常开放情况的日常监督检查，市和区、县（市）文化部门联手，不定期开展明查和暗访，对不符合要求的单位责令整改，对整改不到位的单位给予摘牌处理，提高公共文化设施的服务效率与质量。
    三、在服务主体上，抓好“三个一批”
    一是提高一批。深化公益性文化事业单位内部三项制度改革和经营性文化单位、文艺院团体制改革，增强活力，改善服务。实施文化业务干部、图书馆管理人员培训计划，依托市、区县（市）两级群艺（文化）馆、图书馆建立培训基地，每年培训上千名文化工作人员。
    二是规范一批。进一步明确公共图书馆、文化馆、文化站的公益性事业单位性质，按照改革要求，在街道、乡镇普遍建立综合性文化站，落实具体工作人员，专职文化干部定编定岗定位。制订文化干部从业资格审定制度，规定街道（乡镇）选配文化干部由各区、县（市）文化部门严格把关，持证上岗，并加强监督，确保专干专用。社区、行政村配备专职或兼职文化干部，并给予业务上的具体指导。
    三是整合一批。充分发挥民营文化机构的作用，并吸纳一批成员，形成紧密型、半紧密型合作伙伴关系。如市群艺馆与新青年歌舞团、哈哈滑稽团等民营院团强化合作关系，使这些团队在群文培训、活动开展和艺术创作等方面发挥了更大的作用。同时，市和区、县（市）两级每年命名表彰一批优秀群众性社团，充分调动了他们的积极性，激发了他们的活动热情。鼓励每村建立一支以上农村业余文化队伍，积极培养文化骨干。扶持文化经纪人队伍，发挥民间艺人、文化能人在活跃文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用。
    四、在服务内容上，注重“三结合”
    一是普及与提高相结合。明确各级责任，合力提供优质文化产品。市级品牌化。市级重点抓好创品牌、出精品工作，做大做强导向性、示范性文化品牌。依托“风雅颂”民间艺术展示，挖掘、整理民间艺术；依托“狂欢节”，扩大中外优秀文化的相互交流；依托“万场文化活动下基层”、“欢乐农家”、“周末文化广场活动”等，活跃和丰富群众文化生活；依托“三江歌手大赛”、“小戏小品大赛”、“新剧目汇演”等，不断推出艺术精品，培育艺术新人。区、县（市）级普及化。深入开展广场文化、社区文化、村落文化、少儿文化、老年文化、企业文化、校园文化、军营文化，抓好各项文化创建活动。基层特色化。街道、乡镇充分利用文化活动中心、“东海明珠”工程、文化信息资源共享工程、文化下乡、“一证通”、“2131”工程、“村村通”工程等阵地和载体，做精做好传统节庆、民族民间艺术、社团文化、文化竞赛等活动，深入开展富有特色的文化活动。
    二是“送”文化与“种”文化相结合。建立文化下基层的长效机制，不断加大“送”文化工作力度。重点解决欠发达地区群众看戏难、看电影难、看书难和收听收看广播电视难的问题。高度重视并大力推进“种”文化工作。每年按计划培育一批文化示范单位、文化示范户和带头人。开展千名文化辅导员结对活动，推动文化干部深入基层为群众服务。完善对民营文化机构、民间文化社团的扶持和奖励办法。积极鼓励社会力量以各种方式捐赠文化事业，重点捐助乡镇（街道）、村（社区）文化基础设施建设和公益性文化实体及文化活动。明确社会力量通过依法成立的非营利性公益性组织或国家机关对文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按国家有关规定享受税前扣除的优惠政策。
    三是教育与娱乐相结合。充分发挥文化化人、育人、树人的作用，寓教于乐，输送为群众所喜闻乐见的文化产品。确定重大题材，设立政府奖，制订文艺创作规划，鼓励和组织创作人员深入生活，每年创作并推出一批优秀文艺作品巡回演出。紧密结合形势开展重大活动，坚持正确的导向，为打造“生活品质之城”、构建和谐社会贡献力量。实行文化市场综合执法，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，健全和完善文化市场管理机制，改进管理手段和方法，实现管理的经常化和制度化。 

2007年杭州市“万场文化送基层活动”
启动仪式在武林广场举行

    7月23日晚，由杭州市委宣传部、下城区政府与我局联合主办，市群众馆、下城区文广新局等单位联合承办的2007年杭州市“万场文化送基层活动”启动仪式在武林广场举行。此活动旨在进一步抓好“百姓文化服务”工程，深入开展文化下乡、文化进社区、文化进校园、文化进企业的活动，丰富群众精神文化生活，满足人们群众日益增长的精神文化需求。
    启动仪式后，市群艺馆、杭州滑稽艺术剧院、杭州杜林森魔术团将连续3晚在武林广场向为广大市民朋友奉献精彩的综艺节目。
    “万场文化送基层活动”是我市公共文化服务“七大工程”之一，今年将组织市群艺馆、杭州天堂滑稽剧团等7个文艺团体和各区、县（市）文化馆、民间剧团、群众表演团队为广大基层群众演出万场以上。节目中既有通俗易懂、喜闻乐见的小品、曲艺，也有舞蹈表演、音乐欣赏等高雅艺术，还将在上城区大华书场专题演出已被列入省级“非遗”保护名录的杭州评话350场。期间，不仅全市社区、农村以及建筑工地等基层单位的市民群众将会享受到精美的文化大餐，淳安、建德、桐庐、临安4县市的100个贫困村还将得到特殊的文化扶贫慰问演出。