2007年6月1日

——在局争创满意单位暨作风建设再动员大会上的讲话
陈建一
（2007年5月30日）

    在2006年全市的综合考评中，我局取得了进位明显靠前，步入先进单位行列的成绩。这一成绩来之不易，鼓舞人心。但距离群众满意的标准，距离市委市政府的要求，与满意单位相比，我们的差距与不足仍然是比较明显的。因此，我们没有理由沾沾自喜、自满自足，必须以此为新的起点，瞄准更新更高的目标，作出坚持不懈的努力。
    一、斗志进一步鼓舞
    刚刚公布的2006年市直单位综合考评的结果表明，过去的一年，我局的争创满意单位的工作取得了良好的成绩。总体看，年初局党委提出的“排位明显靠前，群众的意见明显下降”的目标和“不失责任分，争取得高分”的基本要求通过全局上下的努力，已经基本实现。具体体现在以下四个方面。
    一是综合考评的排位大幅度跃升。据考评结果，去年，我局获得的总分为91.2372分，排在全市71个综合考评单位的第20位。我局是05年新组建的，当年没有参加综合考评。而在04年的综合考评中，原文化局排名为49位，原广电局排名为67位，原新闻出版局的排名为64位。当年，原三个局的平均得分排在全市75个参评单位的第61位。与此相比，通过两年的努力，我们在排位上向前跃升了41位。
    二是社会各界的意见大幅度下降。2005年的综合考评，社会各界对我局提出的意见共86条，而去年的综合考评，意见总数为43条，下降的幅度为50 %。其中，特别可喜的是过去，社会各界意见比较集中的几个问题，如文化市场管理问题，群众文化生活丰富的问题，意见下降的幅度更大。前几年，群众对文化市场管理工作提出的意见有六、七十条，去年只有4条，关于群众文化生活不够丰富的意见，前几年有二、三十条，去年也只有4条。
    三是目标责任制的考核未失一分。去年,市里对我局考核的目标任务有六大类90余项，考核的结果，我们得了满分，而前几年都未曾达到过这样的水平。
    四是创新项目获得了高分。去年，文化创新始终是我们抓在手上的重要工作，通过积极的努力，终于获得了令人高兴的成果。有十二项工作在全省和全国创造了自己的特色，一些长期以来想解决的问题取得了突破。图书服务“一证通”工程，在全市的“创新奖”评审中获得了名列前茅的好成绩。
    如果说05年是文广新闻出版局的组建之年，那么06年则是开局之年。开局之年取得了这样的成绩，我觉得，至少有三个方面的意义。
    第一，是肯定是褒奖。综合考评对我们的工作实际上是一次考试。争取考试合格并且取得比较好的成绩，是我们一直在为之而努力的。06年的综合考评结果是两年来，特别是去年以来我们各项工作的综合反映。05年文广新闻出版局组建以来，我们以“树新形象，创新业绩”为总目标，以“干事成事，合作共事”为总要求，努力在弘扬正气、改进作风上下功夫，在转变职能、服务群众上尽责任，在推进改革、促进创新上动脑筋，在干事成事、争创一流上求实效。形成了队伍风正气顺，各项工作全面推进的良好局面。今天，我局能步入全市先进单位的行列，是全局上下共同努力的结果，是同志们用智慧和汗水共同创造的，在此，我代表局党委向所有为局的荣誉增光添彩的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    第二，是信心是力量。在你追我赶，不进则退的竞争态势下，我们能够在全市综合考评中取得排名的大幅度跃升的进步，无疑给了我们极大的鼓舞。它再次说明了“事在人为”的道理，说明了“一份耕耘，一份收获”的道理，说明了“思路决定出路”的道理。前几年，我们也都在为争创满意单位而努力，为什么去年的成效会比较明显，我认为最重要的是大家咬定目标不放松，作出了坚持不懈的努力，最根本的是坚持了群众满意这一核心，最关键抓住了创新创优的突破口。对这中间的经验，我们要认真总结和吸取。有理由相信，只要我们继续按照这样的思路走下去，只要我们进一步弘扬干事成事，合作共事的风尚，我们一定能在前进的道路上取得更大的进步。
    第三，是激励是鞭策。我们已经取得了长足的进步，但我们还不是满意单位，与满意单位相比，还存在排名八、九位的差距。在成绩面前，要保持清醒头脑，在进步面前，要认清自己的不足。去年，综合考评的结果，是一张成绩单。对取得的进步，使我们对再创新的业绩充满信心；对存在的差距，将鞭策我们更加努力地工作。我们要以这次考评的结果为新的号角，齐心协力为开创新的局面而作出更大的努力。
    二、认识进一步统一
    要清醒地认识到，去年的成绩只能说明去年，今年的进步要靠当下的努力。今年的争创满意单位活动，是在市第十次党代会和市第十一届人大一次会议作出建设“生活品质之城”的重大决策的背景下展开的，是在大力开展“作风建设年”的形势下推进的，是在我们取得了进位明显靠前的基础上进行的。因此，要求更高、任务更重、难度更大。对此，我们要有足够的认识和充分的思想准备，统一思想、明确要求、加油鼓劲、争创新业。
    新的形势，要求我们必须进一步提升工作水平。我们知道，市第十次党代会作出了建设“生活品质之城”的重大决策。创建“生活品质之城”，文化广电新闻出版战线的任务就是要努力提高广大人民群众的文化生活品质。如何提高人民群众文化生活品质，一是发展要有新思路。建设“生活品质之城”本身就是重大的理念和思路的创新，贯彻落实这一重大决策，必须要有新的理念，新的想法、新的套路、新的招术。为此，局党委提出了做好“保障、繁荣、提升和创新”四篇文章的基本思路。这四篇文章怎么做，需要探索、需要创新，需要我们认真分析新形势，研究新情况、提出新思路、出台新对策，而这些，对我们的工作就提出了崭新的而且是很高的要求。二是工作要有高水平。从一定意义上讲，提高文化生活品质，前提和基础是要提高文化工作的水平和质量。工作品质决定生活品质，是两者内在的逻辑关系。而现在，影响我们工作取得成效的很突出的问题，是工作水平问题，是执行力的问题，出手不高，手笔不大，效率低下，影响了工作的推进，制约了工作水准的提高。而要解决这些问题，主要是要提高队伍的素质，这当然有一个过程，但与生活品质之城建设的要求相适应，提升工作品质已成为当务之急。
    新形势要求我们必须进一步改进机关作风。争创满意单位是推进机关作风建设的“铩手锏”，因为这一载体把对一个单位和部门作风与效能的评判权交给了群众。以群众满意为标准，改进机关作风，是争创满意单位的关键。去年，我们所以能够获得比较好的成绩，重要的原因是一年来，上上下下把老百姓的事切实当会事来办。群众对文化市场管理有意见，我们加大了管理执法力度，着力整治群众关注的热点问题；群众希望基层文化生活丰富多彩，我们组织了一万多场文化活动下基层；群众要求改进服务质量，提高办事效率，我们进一步改革行政审批制度，建立集中办事窗口，加强机关的规范化建设。这些事情，我们是一件一件地做过来的，这中间，大家对如何改进作风及其重要意义一定会有深切的感悟。今年，省、市委部署了开展“作风建设年”活动，目的是要进一步坚持执政为民的宗旨，更好地为群众谋利。在大力推进作风建设的形势下，老百姓会对我们机关的作风和效能更加关注，评判和监督的力度会进一步加大，对此我们必须更加重视、更加聚精会神。当前，我局的机关作风总体来看是比较好的，特别是团结的风气、干事的风气越来越浓。但那些不和谐、不如意的问题还是存在的，有些问题还比较突出。比如，学风不正的问题不同程度地存在。有的同志不读书、不学习、不看报，理论学习空对，业务学习不抓紧，思路闭塞，工作缺乏创新，该承担的工作任务难以完成。纪律松弛现象时有发生。有规不守、有章不循，上班迟到，中间溜号干私活等问题影响机关的形象。大手大脚、铺张浪费，在不少方面也经常表现出来。相互之间比待遇比享受，利用公务活动谋取小团体私利，办事讲排场、比阔气。还有的同志合作意识差，协作精神不强，不讲团结，不懂谦让，甚至搞一些非组织小团体活动，影响同志间的团结和友谊。服务观念不强，文明水准低下的问题也在一些处室和同志间存在。少数同志法制意识淡薄，道德观念不强，出现了严重违法违纪问题，严重影响我局的整体形象。这些问题是我们要树立新的形象，取得更大进步的最大障碍，必须痛下决心坚决克服和纠正。
   新形势要求我们必须要有新的突破和新的创造。就全市综合考评工作本身看，这项工作通过多年的实践，正在越来越完善，越来越科学。其中，很重要的内容是更加突出群众的满意程度和创新创优的工作业绩。因而，要在综合考评中取得好成绩，我们的工作必须更加扎实，步步为营，而且，必须在“领先、领跑”上动脑筋下功夫；从社会各界的评判看，2006年，方方面面对我局工作的评价有了提高，但提高的幅度不大，特别是与满意单位相比，我们工作的满意率还不是很高。要看到，社会各界对市直单位的评判，在很大程度上打的是“印象分”。这种“印象分”，既有工作实绩的因素，也有“印象定势”的作用。要提高社会各界的认可度和满意度，我们的工作一定要紧紧围绕群众做文章，努力使我们的工作更有创造力，更有社会影响力。 
    三、思路进一步明确
    回顾几年来争创满意单位的工作，要争取获得比较好的成绩，关键是在目标责任的落实上必须确保不失分，在机关作风建设上必须确保不出问题，在工作实绩上必须创新创优。据此，今年，争创满意单位工作的总体思路是，认真学习贯彻市第十次党代会和市十一届人大一次会议精神，紧紧围绕提高人民群众的文化生活品质，坚持群众满意的标准和“领先领跑”的目标，大力弘扬“干事成事、合作共事”的良好风尚，以责任制为核心，着力做好“保障、繁荣、提升、创新”四篇文章；以整改群众反映的突出问题为突破口，进一步加强机关作风建设；以重要项目为抓手，积极推进创新创优，努力提升满意度，创造新佳绩。重点要落实四项任务。
    1、确保全年目标任务的实现。“确保”的含义就是不失责任分。市委、市政府部署的各项任务、全市各条线上列入全年要考核的任务、局党委确定的工作任务都是必须确保实现的。这些任务，我们将以责任制的形式，层层签定责任状，落实到处室，落实到人头。同时，细化每一个阶段的工作推进的任务，加强督察考核。这些工作是我们 “三分三”的责任田，不论任务多重，困难多大，必须坚决完成。这中间特别是公共文化服务体系建设的“七大工程”等市委市政府确定的主要任务，是全部工作的重中之重，尤其要做到任务明确，责任落实，方案细化，举措有力，不能有任何闪失。局里在安排这些工作中是按照“项目化、实事化”的原则提出任务的，在抓这些工作当中，必须按“项目抓细、实事办好”的要求，一件事一件事地抓好落实。
    2、扎实推进创新创优工作。如果说实现全年各项目标任务是责任的体现，那么创新创优则是能力、水平和事业心的体现。抓好创新创优工作的意义在于它是“品质工作”的必然要求，是“领先领跑”的具体抓手，也是争创满意，争取在全市的综合考评中获得好成绩的关键。抓创新创优，主要要落实三方面的工作。一是全力推进重点创新项目。今年，我们已经把“争创全国版权保护示范城市”等项目列入重点要抓的创新项目。对此，要列出专门的计划，组织专门的班子，瞄准全国领先的目标，采取扎扎实实的举措来推进。这项工作不仅仅是版权管理一条线的工作，更是全局的重点工作，要举全局之力完成好这个项目。二是要积极争创全省、全国的先进。有没有能耐争创全省、全国的先进是对我们工作的能力、水平的重要检验，也是杭州文化广电新闻出版工作的责任、使命所在。要按照“同行对标、领先领跑”的要求，进一步明确今年各项工作要实现的目标，完善和落实争创先进的措施，千方百计地推进目标的实现，努力再创几个“全国第一”。尤其要重视全国性的综合考核的项目，积极联手有关部门，加大争创力度。三要大力推进文化创新。不断创新理念，转换脑筋，扎扎实实推进文化体制改革。特别要重视工作思路的创新，以解破难题、解决问题为核心，深入调查，认真研究、寻找突破，大胆实践，积极探索推进发展的新途径，创造杭州文化的新特色、新亮点。
    3、认真整改群众反映的突出问题。争创群众满意，始终是我们全部工作的终极目标。而群众对我们工作的满意度如何，重要的衡量标准，就是群众对我们工作的意见有没有明显下降。2006年的考核，社会各界对我们提出了43条意见，意见数量虽然不多，但份量很重，可以说很多意见都点到了我们的“软肋”。在这43条意见中，市民代表的意见有30条，占了近70%，这说明，面向广大群众，切实解决群众反映的问题还大有文章要做。这些意见，第一位的是关于媒体的导向管理，有24条，占了55.8%，第二位是对文化生活方面的意见建议共10条，占了23.2%；第三位是文化市场管理方面的意见，共4条，占了9.3%。这个比重的分配说明，今年我们整改的重点主要是在继续加强文化市场管理和丰富群众文化生活工作的同时，要把对媒体导向的管理放在十分突出的位置。在文化市场的管理上，重点仍然是要围绕净化环境、规范秩序做文章，坚持日常监管和集中整治相结合，突出解决好政治性非法出版物、盗版和非法音像制品，淫秽色情等文化垃圾以及网吧电子游戏机违规等影响风气、影响稳定、影响青少年健康成长的问题。在丰富基层文化生活上，重点是要加强公共文化服务体系建设，落实“七大工程”建设任务。在舆论导向的管理上，主要是要坚持和完善一机制（警示扣点机制），—评议（广播电视视听评议和出版物审读评议），—评估（广播电视播出机构和报刊的综合评估），及日常的监管，增强管理的针对性，提高监管的力度。这些工作，都要制定专门的整改计划，落实整改的责任，切实解决好存在的问题，做到取信于民。
    4、加强机关作风建设。作风是队伍基本素养的外在表现，关系队伍形象，关系群众满意，关系工作成效。必须始终坚持思想领先、作风领先的原则，把加强作风建设贯串于各项工作之中，以良好的风气树新形象，以良好风气保障干事成事。局党委已就作风建设年作出了全面的部署，要切实抓好落实，重点要把好四大关口。一是纪律的关口。做到严格遵章、自觉守纪，坚决杜绝违规违纪行为。通过教育、整治、管理，进一步提高广大干部职工的纪律素养，切实做到按章办事不走样，遵纪守法不越轨。二是服务的关口。通过完善机制，规范行为，加强文明机关建设等措施，进一步提高服务群众的意识，改进服务态度、提高服务质量，杜绝损害群众利益的行为发生。三是效能的关口。以“懂得更多一点，干活更好一点，办得更快一点”为基本要求，加强学习型机关建设，加强基本功训练，加强责任制的完善，进一步落实学习制度、限时办结制度、首问责任制度等各项制度，不断提高办事效率和工作质量。四是节约的关口。继续开展节约型机关建设，从点滴抓起，认真解决大手大脚、铺张浪费的问题，严把财务审核关口，严守各项财经纪律，调动广大机关工作人员节约办事、勤俭创业的积极性和自觉性。
    四、举措进一步落实
    总结几年来争创满意单位工作和作风建设的经验，领导、责任、机制和素养是四个关键要素。要围绕领导带头，责任落实，机制健全，素养提升的基本要求来落实各项举措。  
     1、切实加强领导。首先是局党委和局班子高度重视。要把这项工作列入重要议事日程，列入每月例会必部署的重要内容，列入文明机关创建和机关满意处室创建主要内容。明确工作任务，细化创建标准，落实具体工作。各处室各单位的主要领导是这项工作第一责任人，要坚持业务工作和思想作风两手抓，认真履行好职责。全体处以上领导干部都要发挥领导干部的模范带头作用，做到以身作则、率先垂范，带头讲纪律、讲实干、讲效率、讲团结、讲艰苦奋斗，为广大群众作出榜样。
    2、认真落实责任。一要落实领导的责任。主要任务、重要工作，由局领导挂帅，各处室、各部门、各单位的主要负责同志为责任人，以体现和落实“领导带着干”的工作要求；二要落实目标任务的责任，层层分解，明确责任单位、责任人，重点工作要继续落实“领衔主办责任制”；三要落实工作目标实现和整改存在问题质量和时限的责任，每一项工作都要有工作计划，有时限要求，切实做到高质量推进，限时间办结。
    3、完善工作机制。主要是通过加强督促、检查、奖惩、考核，调动广大机关干部争满意创一流的积极性、主动性、创造性，提高效能，推进工作的落实。一是完善争创满意处室、满意单位的机制。合理设置目标，细化量化考核项目，改进评价考核方法，推动你追我赶的竞争局面的形成。二是坚持讲评评议机制。坚持月讲评、季评议，特别是要重视对讲评中发现问题的即知即改，推动问题的整改和各项工作的进一步落实。三是落实督促检查机制。加强对各项工作落实的督查。建立对重要工作推进情况的月报制度，加强对限时办结工作和领导重要批示的督查力度。加强对机关干部遵章守纪、执行规章制度情况的核查和暗访。四是兑现考核奖惩机制。结合公务员考核，结合满意处室、满意单位的评比，结合干部考核晋升，鼓励干事成事的，鞭策平庸混事的，奖励取得突出成绩的，惩治违法违纪的，进一步倡导合作共事、干事成事的良好风尚。
    4.加强队伍建设。全年各项任务能不能全面实现，要看队伍的执行力；创新创优能不能有新的突破，取决于队伍的创新力；群众对我们工作的满意度能不能有新的提高，关键在于队伍的服务力。说到底，争创满意，队伍的素质是决定性因素。要紧紧围绕培养一支干事成事的干部队伍，进一步落实“四个抓”。一是抓骨干，就是要加强处以上干部队伍的建设。处级以上领导干部应成为高效、优质地完成各项任务的表率，创新创优、争创一流的表率，团结协作、合作共事的表率，遵纪守法、严守规矩的表率，艰苦奋斗、无私奉献的表率，热情服务、一心为民的表率。要以发挥这“六个表率”作用为主题，进一步加强教育，加强对领导干部效能监察，加强党风廉政责任制的落实，加强领导干部工作和作风的考核检查。每一个处级以上领导干部，都要有一项以上领衔主办的工作任务，切切实实为广大群众做出榜样。二是抓学习，就是要加强学习型机关建设。学习是提高素质的必由之路，必须一以贯之，毫不放松。要进一步健全制度，明确任务，创新形式，加强考核，推动学习型机关建设扎扎实实地开展。特别要结合工作，针对影响工作效能和工作质量提高的“短板”，加强业务知识、法律知识的培训和基本技能的训练；加强调查研究，坚持学以致用，努力在解决矛盾和问题上下功夫。三是抓“规矩”，就是要加强机关运行的制度和纪律建设。制度和纪律是实现各项工作任务，树立队伍良好形象的重要保证。要按照用制度和纪律管人管事的要求，重申和修订已经出台的各项制度和规定，做到办事有制度，行为有规矩；要进一步加强对规章制度落实和纪律执行情况的检查，列入考核奖惩的基本内容；要加大对违纪违规行为的教育惩处力度，不断提高遵纪守法的自觉性。四是抓风气，就是大力弘扬“合作共事、干事成事”的风尚。通过领导带头、加强教育、营造氛围、细节管理等举措，进一步弘扬正气，抵制不良习气，坚决与歪风邪气作斗争。