2007年5月23日

    今年1月18日，全国“扫黄打非”工作电视电话会议后，在省有关部门的指导和市委、市政府的领导下，我局与市公安局、市国家安全局、市工商局、市城管执法局、市邮政局等部门，高度重视，重拳出击，严密封堵，强化监管，加大执法，加强出版物市场的管理，严厉打击非法出版物经营活动，坚决封堵收缴出版物，为维护稳定营造了健康有序的出版物市场环境。截止4月底，全市共出动文化市场执法人员8128人次，重点检查各类出版物市场4098家次，查获盗版光盘销售、批发窝点等重大案件4起，查处违法经营单位237起，立案处罚26起，刑事处罚2起，有3名不法分子受到刑法追究；收缴各类盗版图书6.2万余册，收缴各类盗版光盘12.3万余张；取缔非法销售盗版光盘的游商326人次。
    一、各级领导高度重视，坚决封堵查缴非法出版物。
市委、市政府领导始终高度重视“扫黄打非”和封堵查缴非法出版物工作，坚持把这项工作作为建设社会主义先进文化、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、提高党的执政能力、落实科学发展观和构筑社会主义和谐社会的重要内容，常抓不懈。市委副书记叶明，市委常委、宣传部长翁卫军等领导针对出版物市场和保护知识产权出现的新情况、新问题多次做出重要批示。根据市委、市政府的要求，我局提出：一要正确判断当前的形势，进一步增强对“扫黄打非”工作重要性的认识，增强做好封堵查缴非法出版物工作的紧迫感。二要突出重点，狠抓落实，进一步加大对印刷复制业、发行业的监管，扫除地下非法印刷复制窝点的力度。三要强化责任意识和责  任追究制，做到守土有责、守土有力、守土有方、守土有效。四要继续发扬相互配合、协同作战、齐抓共管、形成合力的基本思路和要求。今年春节前夕，我们专门下发了《关于立即组织收缴政治性非法出版物的通知》，组织全市执法队伍对出版物市场进行全面检查，重点查禁全国“扫黄办”明令禁止的非法出版物并追查来源，一查到底。由于防范工作做得及时，目前杭州市场没有发现此类非法出版物。
    今年“两节”“两会”期间，市文化市场领导小组各成员单位、各区县（市）“扫黄打非”办公室把专项整治作为一项政治任务来抓，分别制定了本部门、本地区行动方案。市公安局、市工商局、市国家安全局、市城管执法局、市邮政局等单位不断加大执法力度，对重点环节、重点地区、重点部位实行严防死守。全市13个区县、特别是八城区领导，高度重视“两节”“两会”期间文化市场和“扫黄打非”工作，区委分管书记、分管区长等领导亲自带队检查，对重点地区、街道实行全天候看守。全市形成了上下一致、齐心协力、密切配合、严防死守的监管格局。
    二、抓重点，出重拳，充分发挥文化市场综合执法监管效能。
    为确保杭州出版物市场的健康有序，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于2007年“扫黄打非”和文化市场监管工作的行动方案》。要求各成员单位和各区县“扫黄打非”办公室，特别是八城区，要结合开展“保护知识产权，反盗版天天行动”，严厉打击贩卖政治性非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版出版物等违法经营活动，实施“地毯式”不间断的执法检查。
    1、坚持不懈地严厉打击淫秽色情等有害出版物。扫除淫秽色情等有害出版物，关系到青少年的健康成长和社会风气的净化，杭州市各级领导和文化市场行政执法部门高度重视，坚持以校园周边为重点，坚持不懈的严厉打击宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的音像制品、电子出版物、游戏软件和以未成年人为主要读者对象的有害“口袋本”图书、卡通画册等非法出版物。3月22日晚上，江干区文化市场行政执法大队在九堡镇公安派出所的配合下，在九堡镇夜市成功取缔8个非法摊位，收缴非法音像制品1413张，淫秽音像制品158张，非法书刊750册。5月9日晚上，市文化市场行政执法总队联合西湖区执法人员在翠苑电影大世界打击游商推销非法音像制品，当场查处7名游商，收缴非法音像制品4580多张。执法人员在电影大世界旁的一个自行车棚里查获淫秽色情光盘236张。
    2、堵源头，端窝点，打团伙，严厉打击非法出版物。“两节”“两会”文化市场专项整治期间，市行政执法总队会同各相关部门，重点加大对源头、窝点、团伙和重大案件的查处力度。3月7日凌晨，江干区行政执法大队在家电市场三楼进行突击检查，打掉一个非法批销窝点，查获非法音像制品85箱，共计17000余张。4月9日，萧山区行政执法大队会同区公安分局在萧山某物流中心10号仓库内查获非法出版物大案，现场收缴非法图书228件3.7万册。西湖区文化市场行政执法大队今年元月、4月先后五次根据群众举报提供的线索，会同区公安分局对位于文三路九莲新村、百脑汇电脑城、西溪数码港、颐高数码广场内端掉5个窝点，共查获收缴非法音像制品2.4万余张，非法电子出版物5213张，有5名涉案人员受到刑事处罚。
    3、突出重点，挂牌督办，严格落实属地管理责任制。在全国“扫黄打非”工作电视电话会议后，市委、市政府领导高度重视，立即召开会议，研究部署行动方案。按照市领导关于“文化市场监管守土有责、守土有方、守土有力、守土有效”的指示精神，我们对重点地区实行挂牌督办、责任追究制，建立了督办台账，明确了要求和整治时限，并有专人督办。市文化市场行政执法总队把萧山机场、2个火车站、4个汽车站、10个高速公路服务区和8个出版物专业市场列入重点区域进行督查，确保万无一失。2月24日，上城区文广新局、区公安分局联合在吴山夜市查处一个由省“扫黄办”挂牌督办的案件，当场查获非法音像制品7556张。“两会”期间，我们还要求各区县（市）将出版物市场和文化经营场所列出详细台账，要求所在地区每日对台账监管情况进行曲一次汇报。市总队根据台账，不定期的进行暗访、抽查，并以信息、简报的形式给予通报，告知相关单位。
    三、发动群众，努力形成净化文化市场群防群治的氛围。
为确保文化市场健康有序，我们坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”和“标本兼治，重在治本”的方针，形成了净化出版物市场群防群治的氛围。
    1、向社会公布举报电话，发动社会各界参与“扫黄打非”斗争。“两会”前夕，我们再次向社会正式公布“12318”举报电话，同时公布将对举报窝点、源头、团伙、非法出版物、淫秽内容出版物等重点案件给予重奖。这一举措得到社会各界的大力支持和广泛参与。自元月1日至4月30日，市总队共接举报电话161个，其中出版物类的28件，多数举报无照经营。根据群众举报提供的线索，全市文化、公安、工商、城管等执法部门重拳出击，连续破获盗版图书，盗版光盘销售、批发窝点等大案4起，收缴非法图书5.7万余册，收缴盗版光盘12.3万余张。
    2、加强宣传，营造声势，形成对非法出版物人人喊打的社会舆论氛围。在市委、市政府的统一部署下，“两节”“两会”期间，市“扫黄打非”办公室充分利用新闻媒体资源，就“两会期间杭州连续破获4起大案”等内容，通过媒体进行了宣传报道，扩大了打击出版物市场违法违规行为的影响力，对违法分子形成了以强有力的震慑，使专项整治行动触角得以延伸。市行政执法总队还建立了信息日报制度，每天向省“扫黄打非”办公室、市委、市政府通报全市文化市场执法检查情况，并主动邀请省新闻出版局领导、市有关部门组成联合检查组，对文化市场进行抽查。省市检查组对杭州市各有关单位保持高压态势，确保文化市场的健康有序给予了高度评价。
    3、专群结合，点面结合，积极探索治本之策。针对“扫黄打非”工作的复杂性和尖锐性，我们采取发动群众、专群结合、群防群治的做法，取得了显著成效。西湖区针对文三路“电子一条街”销售非法音像制品的现象，区“扫黄打非”办公室组织文广新、公安、工商、城管、街道等相关部门，反复查，查反复，建立非法游商个人影像资料，实行严管死守。并通过街道办事处、地区外来人口办公室、居委会等部门，以出租房屋管理工作为突破点，成立专案组，上侦察人员、上侦察设备、设立观察点，对游商租住地进行监控，先后收缴非法出版物1163张。江干区结合实施“平安工程”活动，为净化省家电市场周边文化市场，打击贩卖非法出版物的游商，建立了一个由文化、公安、城管和20余名人员组成的治安队伍，从每日早8时至晚9时不间断在街上巡查，并在市场门前设立专门治安岗亭，这一举措有效地治理了这一地区贩卖非法出版物的游商。