2007年3月6日

    为贯彻落实国家和省有关部门《关于开展境外卫星电视传播秩序专项整治工作的通知》精神，杭州市从2006年11月23日至2007年1月30日，分三个阶段，在全市13个区县（市）范围内开展了一次境外卫星电视传播秩序专项整治行动。这次“地卫”专项整治工作，严格按照“属地管理、分级负责、综合治理、标本兼治”的原则，紧紧围绕严厉打击非法销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施行为，重点打击通过互联网、手机短信、小广告等手段非法销售、安装“小耳朵”的行为，认真清理城镇居民小区、农村非法安装卫星电视广播地面接收设施，积极创建无“小耳朵”社区等任务开展工作。
    在两个多月的时间里，市、区县（市）两级共出动执法人员 2638人次，摸清了全市共有接收境内外电视节目的“地卫”设施12963座，其中宾馆饭店合法安装876座，占6.8%；用于科研和“村村通”工程2553座，占19.7%；社会上非法安装使用的9534座，占73.5%。共检查乡镇、街道社区（村）965个，印发和张贴《通告》18250份，发出限期整改通知书13077 份。全市已自行或强行拆除的4572座，占47.9%；未拆除的4962座（其中城区2687座，有线电视尚未通达的农村有2275座），占52.1%；查处非法销售、安装窝点3个。通过整治，全市共创建“无小耳朵社区” 84个。
    一、领导重视，措施得力。一是各级领导高度重视。省广电局等11个部门《关于开展境外卫星电视传播秩序专项整治工作的通知》下发后，市委副书记叶明、副市长陈重华作出指示：“要求各区县（市）及市各有关部门切实按《实施意见》提出的目标任务、职责分工、工作步骤和时间要求抓好落实，确保我市专项整治工作达到规定要求并取得实效。”各有关职能部门都高度重视这项工作，安排专门力量配合专项整治。二是制定了专项整治工作实施意见和方案。市文广新局、市综治委、市公安局、市国家安全局、市工商行政管理局等十个部门联合下发了《关于开展境外卫星电视传播秩序专项整治工作的实施意见》；市文化市场行政执法总队印发了《杭州市境外卫星电视传播秩序专项整治工作实施方案》。《意见》和《方案》明确了指导思想和工作目标、主要任务和工作重点、组织领导和职责分工、工作步骤和时间要求。各区县（市）行动迅速，并结合本地实际，制定了专项整治工作方案。三是召开了专题工作部署会。市文广新局召开全市卫星电视传播秩序专项整治工作会议，进行部署，提出了“统一思想、齐抓共管，形成合力、突破重点，常抓不懈、持之以恒，整出成果、抓出成效”工作要求。各区县（市）也相继召开了专项整治工作动员会和部署会。
    二、组织健全，配合密切。一是成立了专项整治工作领导小组。按照“统筹协调、各司其职、属地管理、分级负责、综合治理、标本兼治”的原则，成立了专项整治工作领导小组和专项整治办公室。由市综治委办公室、市公安局、市工商局、市国安局、市文广新局参加，负责组织、协调、沟通和日常工作。二是建立联席会议制度。市文化市场管理领导小组办公室召集由市综治委、市公安局、市国家安全局、市工商局、市旅委、市贸易局、市城市行政执法局、市信息办等部门参加的联席会议，讨论研究《关于开展境外卫星电视转播秩序专项整治工作实施意见》，并会同市公安局、市国家安全局、市工商局联合发布《关于开展境外卫星电视转播秩序专项整治工作的通告》。在整治过程中，文化广电新闻出版部门多次会同公安、工商、国家安全局等部门研究解决整治工作中遇到的难点问题，组成联合检查组，对上城、下城、西湖三个区的整治工作及开展“无小耳朵社区”活动情况进行了检查验收，并对上述单位好的经验做法及时通过《执法快报》进行推广，有力地推动了这项工作的进展。余杭、淳安、桐庐、临安、富阳等区县（市）也建立了联席会议制度，多次组织联合执法，到一线指导用户自行拆除违法安装的“地卫”设施。
    三、舆论先行，广泛发动。为使专项整治工作不断深入人心，做到家喻户晓、人人皆知，采取了多种方式进行广泛宣传。一是以市、区县（市）两级文广新局、公安局、国家安全局、工商局的名义，联合印制了两万份《通告》发往各乡镇街道和小区（村）进行张贴，向社会公布了“12318”举报电话，广泛发动群众支持和参与专项整治工作。二是利用广播电视等媒体进行宣传。市电视台综合频道、华数电视连续三天，每天5次滚动播出《关于开展境外卫星电视转播秩序专项整治工作的通告》；余杭电视台连续15天，每天滚动播出8次；桐庐县电视台连续7天，每天播出6次；富阳电视台在图文频道连续滚动播出一周，临安市电视台播放《通告》90次。三是利用报刊进行广泛宣传。整治期间，充分发挥《杭州日报》、《都市快报》、《江干报》、《萧山日报》、《余杭日报》、《富阳日报》、《今日桐庐》和《杭州文化市场执法快报》等报刊的作用，在醒目位置刊登了《通告》内容，宣传有关法律法规和政策规定，及时报道各区县（市）专项整治的信息。各级还动员415名乡镇文化干部和执法人员到各区县（市）965个乡镇、街道社区共张贴《通告》18250余张。桐庐县把500多份《通告》张贴到187个行政村和自然村，利用新闻网、广播电视网动态对专项整治工作进行跟踪报道；富阳市在城区主要街道悬挂了10条横幅进行宣传；余杭区结合“12·4”法制宣传日活动宣传有关政策法规；江干区利用短信平台发送有关专项整治的信息，推动专项整治工作；萧山、临安、富阳、建德、淳安等地发挥各种媒体宣传导向作用，促进“地卫”整治工作向纵深发展。
    四、重点突出，目标明确。一是把宾馆、饭店和娱乐场所列为重点。12月6日至30日，执法人员每天分6个组对8个城区宾馆饭店和娱乐场所进行调查，摸清了352家宾馆饭店有“地卫”设施的情况。同时，我们依法对34家超频道播放境外影视节目的宾馆、饭店责令停止播出。二是把开展 “无小耳朵社区” 创建工作列为重点。市里要求每个区县（市）在这次专项整治工作中，“无小耳朵社区”创建不少于5个。在创建过程中，由于“小耳朵”体积小，安装者都是个人，设置比较隐蔽，多数放在阳台上，即使发现了也很难找到住户，给执法工作带来了很大难度，从而影响了“无小耳朵社区”创建工作。针对这一问题，及时召集各区执法大队负责人进行“回头看”再动员，查找问题，分析原因，研究对策，特别要求充分发挥街道、社区、物业管理部门和乡镇文化站（中心）在整治中的作用，如西湖区古东社区、上城区大学路社区、下城区沁园社区积极发动居民小组长、单元长、楼道长协助开展工作，帮助调查模底、登记造册、张贴公告、上门送发友情告知书和责令整改通知书、做好被拆户的思想工作。上城区执法人员放弃“双休日”休息时间，多次爬到10多层高的楼顶用望远镜观察社区“小耳朵”情况，发现一个拆除一个，最近半个月就拆除和承诺拆除“小耳朵”53座。拆除工作白天“人难找、门难进”，下城区执法人员就利用晚上和社区干部一起登门“友情告知”装有“小耳朵”的住户，劝其自行拆除，经常加班加点到深夜。桐庐拆除工作力度大，一周内连续拆除“小耳朵”97座，起到了全市的示范作用。三是把农村非法安装“地卫”整治列为重点。目前桐庐、临安、建德、淳安等四个县（市）有线电视信号尚未通达的农村非法安装地面卫星设施行为得到了有效控制；有线电视传输信号已通的农村非法安装地面卫星设施基本拆除。拆除工作做得好的县（市）有桐庐、富阳、建德、淳安等县（市）。
    五、成绩突出、效果明显。这次专项整治，我市各有关部门依法履行职责，有效地打击了非法销售和安装使用活动，取得了明显的成效。一是利用广告、手机短信等非法销售安装卫星电视设施的现象有所缓解。我们与杭州电信、中国联通杭州分公司的领导进行了多次沟通协商，联手查堵手机广告，共收集此类非法推销短信共54条，抄送给工商和相关部门。我们通过群众举报，查处了杭州嘉禾卫星电视有限公司、杭州东风卫星视讯有限公司、杭州卫星电视服务部、杭州卫星电视工程公司、杭州卫星电视安装有限公司违法安装问题。市工商局查获了登云路639号太平洋数码传媒有限公司（文化商城电子市场009号摊主）吕永暗中非法出售安装卫星电视接收器这一窝点，收缴天线107副、接收器360台，给予罚款5万元的处罚。 二是宾馆、饭店经批准的境外卫星电视节目接收使用状况比较规范。合法用户接收的境外卫星电视节目基本都来源于中央境外卫星电视监管平台，少数违规单位已完成整改。三是个人非法安装的9534座“小耳朵”，目前拆除了4572座，其他的正在逐步拆除之中。城区拆除工作做得好的有下城区、上城区、江干区等。四是有线电视信号尚未通达的农村非法安装的2275座地面卫星设施（其中淳安县1208座，建德市603座，桐庐县349座，临安市115座）均已列入下步的整治范围。五是各区县（市）创建 “无小耳朵社区”工作，取得了明显的成效，全市已创建 “无小耳朵社区” 84个，不少街道和社区还将擅自安装、使用非法卫星电视设施问题纳入当地社会治安综合治理目标责任制管理。