2007年2月27日
——在市群文业务工作会议上的讲话
杭州市文化广电新闻出版局党委书记、局长 陈建一
（2007年2月4日）

    如何进一步提高群众文化工作水平，是当前要认真思考和解决的一个重要课题。因为随着改革的深化，职能的回归，公共文化服务越来越摆上政府工作的重要位置。尤其是和谐文化建设，杭州生活品质之城的打造，使群众文化工作的份量越来越重，需要我们在理念上进一步拓展和深化，在工作上进一步提高水平，更有作为。
    一、认识进一步深化
    对新形势下群众文化工作的地位和作用我们要有足够的认识。过去，群众文化工作说说很重要，但实际上没有摆在重要位置。我们现在所看到的投入偏少、设施薄弱、保障不全、队伍不稳等等一系列问题，事实上是历史欠账，是过去不重视这块工作所积累下来的。就是在文化系统内部，过去也总是将专业文艺院团摆在最主要位置上，群文工作实际上处于次要的位置。因为过去的格局是管脚下，是办文化。所以，文化工作做得好不好，主要看你脚下太平不太平，你自己办的文化有没有办出水平。现在，随着科学发展观的贯彻，随着和谐社会建设的推进，随着文化体制改革的深入，群众文化工作越来越摆上了重要位置。就杭州来说，过去的一年，各地文化设施建设普遍加快，文化的投入普遍加大，遍地开展的群众文化活动红红火火，就很能说明这种变化。群文战线的同志身在其中，应当从这种变化当中，感悟我们所从事的这项工作的特殊重要意义。
    群文工作在建设和谐社会中，不可或缺、不可替代。不可或缺，就是群众文化工作是构建和谐社会的一个带有基础性的重要方面。我们讲，社会和谐的最基本要素，就是公平正义，这当中包括政治权利和经济权利的平等，也包括文化权利的平等。社会要和谐，就要让广大群众平等地享受和参与文化。老百姓现在衣食住行越来越富足了，他们需要得到公平地参与和享受文化的机会。党中央、国务院对此十分重视，提出了构建公共文化服务体系的任务，建立覆盖全社会的、保障广大群众能够方便、就近参与和享受文化的公共文化服务体系就是在这样的背景下应运而生的。而群众文化工作，换句话说，就是建设公共文化服务体系。或者说，是公共文化服务体系建设中的主体工作。我们所从事的是这样一个重要的工作，所以它是不可或缺的。说不可替代，是因为在建设和谐文化，构建和谐社会当中，群众文化工作与其它文化工作相比，具有独特作用。其中最大的不同，就是具有广泛的群众性，广大群众是在主动参与中，接受文化和享受文化。它的参与性、普遍性，使得群众文化在愉悦生活、陶冶情操、沟通关系、提升品位等方面，具有其他文化样式不可取代的独特作用。
    群众文化工作在全部的文化工作当中，地位也越来越突出。05年以后，杭州进行了宏观文化体制的调整，这一调整的重要内容就是实行管办分离。政府文化部门，由过去的以管脚下、办文化为主，向管天下、管文化为主转变。在这种转变当中，公益性的文化事业由各政府部门来承担是非常明确的，它没有转企改制，没有变成经营性的单位，相反，像杭州群艺馆过去是一个差额拨款的单位，现在转为了全额事业单位。公益性文化事业主要由政府来办，这是一种职能的回归。因为，为公众提供公共文化产品，是政府要做的事情。而群众文化工作，作为公益性文化事业的重要组成部分，将会被摆到政府文化部门全部工作更加突出的位置。而且我们要看到，对公益性文化事业，中央确定的主题词是“加强”，是要加大投入、加快发展。由此，我们有理由相信，群众文化工作、公共文化服务体系建设工作，在今后的文化发展中将会进一步凸现，群众文化工作也将会有更大的舞台，更宽广的天地。
    还应当看到，群众文化工作在自身的发展中领域宽广、任务繁重。现在一些地方的群众文化工作存在的最大问题，是思路不宽、招数不多、套路不够，总是按照传统的轨道在开展工作，难以突破习以为常的老套路、老框架的局限，因而影响了工作的成效。随着形势的发展，群众文化工作的天地是越来越宽广，可以说，凡是有群众的地方，都有我们开展工作的园地；凡是涉及文化的方面，群众文化都有工作可做。比如，群众文化工作如何和新兴媒体和网络结合起来，增强它的辐射力、影响力和生命力。再比如，如何与非物质文化遗产的保护工作相结合，彰显文化的地域特色。我国过去是一个农业社会，非物质文化遗产主要在农村，江浙一带，非物质文化遗产更是非常丰厚，有很多散落在民间的规矩、礼仪、传统，都是传统文化的精华，是宝贵的文化资源。我们对这些东西的发掘保护必将有力地丰富和推动群众文化活动的开展。还有，随着市场经济的发展，民间职业剧团发展很快，已经成为活跃广大群众文化生活不可缺少的力量，群众文化工作应当把这样的队伍纳入我们的视线，作为我们的力量，帮助他们整合、提高、拓展，从而实现由“送”文化向“种”文化的转变。总之一句话，我们要根据新的形势进一步理清思路、调整工作，更好地适应群众文化的需求。
    二、宗旨进一步明确
    从当前群众文化工作的实践看，有三个方面的偏向要注意防止和克服。一是“自娱自乐”的倾向。一些地方的群众文化工作，热衷搞评比、搞竞赛，关起门来搞创作，看上去热热闹闹，成果是不少，但是总体上是在圈子内的自娱自乐，群众得到的实惠不多，大多数人没有受益。二是“做秀”的倾向。没有为大多数群众考虑，不是扎扎实实为群众办事，那些是蜻蜓点水式的文化下乡，没有群众基础的所谓的特色创建活动，就是例子。群众文化工作，一定要实实在在为老百姓办事，只要老百姓高兴满意，获不获奖是次要的。现在我们有些群众文化工作，只是为了获奖，把群众撇在一边，把专业的文艺院团请来，花了很大一笔钱，虽然奖状一大叠，群众却看不到。三是忽视基层的倾向。当前基层特别是农村乡镇和村级的文化活动依然非常薄弱，许多文化活动集中在城市和城镇，乡镇的农民一年到头几乎没有什么文化活动可以参加。
    群众文化工作应当姓“群”，保障最广大群众的文化权利是我们的责任，让广大群众满意、高兴是我们的目的，因此，群众文化工作的宗旨，应该是“千方百计地把基层群众的文化活动搞丰富、搞热闹”，这句话我们已经讲了许多年了。我觉得，它的基本含义主要有四：第一，要“千方百计”。对广大农村而言，就是要千方百计加强基本的文化供给，提供基本的文化服务；在城市，在社区，就是要千方百计提供有效的文化产品，提供有效的文化服务。而要做到这一点，会碰到很多的矛盾和困难，有很多的工作要做，因此就提倡千辛万苦、千山万水、千家万户、千方百计这样一种精神。第二，对象是“基层群众”。群文工作一定要面向最广大的群众，尤其是面向文化生活非常缺乏的群众，让大多数群众能够享受到文化，而绝不是把自己搞舒服，把少数人搞热闹。第三，是要“搞丰富”。搞丰富主要是指数量。一个地方，一年搞一次文化活动不能叫丰富，只有一、二种文化的服务和活动也不能叫丰富。丰富就是要好戏连台、多种多样，使群众参与文化可以选择。因此对基层文化工作应有量化的要求。当前主要是要解决群众看书难，看电影难，收听、收看广播电视难，看文艺表演难的问题。今年市文化广电新闻出版局已作出部署，将实施七大工程，目的就是要解决丰富群众文化生活的问题。今年要改革“东海明珠”工程、“文化信息资源共享工程”的考核奖办法，变以建设为主为建设与活动并重，主要也是为了解决这一问题。第四，就是要“搞热闹”。搞热闹讲的是群众的参与度。只要我们把优秀的群众喜闻乐见的文化活动开展起来，群众一定会欢迎，一定会喜爱。我们要研究新的举措，在坚持文化下基层、文化下乡的同时，要想办法把当地的文化活动积极分子组织起来，把当地的文化资源利用起来，既要把文化“送”下去，更要把文化“种”下去，让基层群众能够便利、有选择而且经常地参与和享受文化。
    三、思路进一步创新
    群众文化要有所突破，有所作为，迫切需要广大群文工作者解放思想、转变观念、坚持创新、争创特色，否则，工作年年搞，思路老一套，很难有大的作为和成就。最近一段时间，我就这一问题进行了一些调研，和基层的群文工作者进行了一些探讨，虽然还不够成熟，但是，一些基本的思路是我们应该积极探索和实践的。
    第一，整合文化资源的思路。杭州的群文战线，文化资源、队伍力量从总体看是有不低的水准并形成一定规模的。比如说，我们从市到区县到乡镇、街道，都有一块阵地，都有一支队伍。但是，在现在的体制格局下，这些资源条块分割，各自为政，打一枪换一个地方，形不成优势，形不成合力，很多资源得不到有效利用。这样，就很难使有限的资源发挥最大的效能。所以整合资源的问题，已经到了需要认真思考的时候了。我想，这些资源如果能够整合起来，我们就一定能够办一些影响大、作用大、受益面大的事情。比如讲，杭州图书馆的“一证通”工程，这项工程到现在为止，总共就化了五、六十万元钱，但它通过一个平台，把杭州地区几百万册的公共图书资源整合起来，辐射面、影响力和发挥的作用，远远大于过去图书馆的总和。图书馆可以这么做，其他工作也应该这样的考虑。群文工作今后的重要思路应该是以市群艺馆为龙头，整合、协调各区县（市）的力量，统盘规划，统一运作全市的公共文化资源，搭建平台、创建品牌、形成合力。比如说能不能协调全市的群文力量，搞一些有影响的创作、有品牌的活动。杭州地区音乐高手不少，能不能搞一个“群众民乐团”，常年坚持文化下乡；桐庐、余杭、富阳等地都有很好的小品、小戏的创作力量，能不能把这些力量整合起来，形成我们群文的曲杂演出团队。再比如，有很多文化资源，消失了很可惜，能不能考虑整合这些文化资源，搞一些市场化运作。公益性文化资源也完全可以搞市场化运作，它和经营性文化单位的区别就是我们是非赢利性的，即使搞市场运作，收入仍然是投入公共文化事业的。如果从这样的思路来考虑，我们能不能把手头上的这些资源整合起来，通过市场运作，来解决现在很多文化设施利用的问题。 
    第二，“项目化，实事化”的思路。把群众文化搞活、搞丰富如何抓实，抓具体，应当把我们的工作计划和方案，变成看得见摸得着的群众得实惠的有影响的东西。我们应该按照项目化、实事化的要求，来思考和研究我们的工作，比如说，今年的公共文化服务体系建设，我们就提出，抓好阵地建设、抓好“村村通”、抓好“东海明珠”、抓好万场文化下基层、抓好文化扶贫、抓好2131工程，每一项都是具体的实实在在的工作，我想，只要我们按照这样的思路，一件事情一件事情地去办，群文工作的面貌就会有变化。
    第三，“差异化”发展的思路。差异化发展是文化发展的一条重要的思路。文化要有影响力，很重要的就是要有自己的特色。讲特色，就是追求与众不同。尤其是在当前文化发展越来越快，文化竞争不断加剧的态势下，各地的群众文化工作如何来创造自己的新景观，实在是太重要了。各地的群文工作者，一定要根据自身的实际，把最亮的灯打出来，把最拿手的菜炒出来，这样，才能使工作有影响，才能受群众欢迎。这几年我们在推进民族民间艺术保护和非物质文化遗产保护当中，已经开展了“一县一品、一乡一品、一村一品”创建活动，是有成效的，但离真正形成一品，还是有差距的。下一步，要加强研究、改进工作。从基层文化来讲，一要创造有特色的文化活动，而且是当地老百姓都参与的特色活动；二要创造有特色的文化品牌，特别是要发掘当地有特色的非物质文化遗产，把服务群众、传承保护有机结合起来，把文化品牌打响。总之，特色是文化的生命，我们一定要开动脑筋、解放思想，发挥广大群文工作者的聪明才智，从而使我们的工作更加具有创造力，更加具有吸引力。