杭州市文化市场稽查支队编 　二○○三年八月十三日

    第十届全国部分大城市文化市场管理工作研讨会于8月5日至8日在青海省西宁市举行，北京、上海、天津、重庆、广州、杭州等25个大城市派代表参加了本次研讨会。

　　研讨会开幕式于8月5日上午在西宁宾馆举行。西宁市文化局党委书记、局长王景珊致开幕词，青海省政协副主席、西宁市副市长鲍义志代表西宁市委、市政府在会上了讲话。文化部市场司副司长张新建、青海省文化厅副厅长马占魁、西宁市委副书记赵晓明、西宁市委常委、宣传部长苏荣出席了开幕式。张新建副司长在会上分析了全国文化市场管理工作形势，要求各级文化市场管理部门和工作人员创造性地开展工作，善于抓苗头，早发现，早解决，把发展作为文化市场管理的第一要务，始终把着眼点放在文化产业的发展上；要重视和加强文化市场行政执法队伍建设，切实推进文化市场管理的法制化进程，真正把文化市场培育成为新的消费热点和经济增长点。

　　研讨会上，各地代表按照党的十六大提出的“全面建设小康社会”和“一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制”的总要求，紧紧围绕探索新时期文化市场管理工作新思路、新办法、新问题，进行了广泛深入的讨论。大家一致认为，文化市场管理体制不顺是阻碍文化市场繁荣发展的瓶颈，要突破这一瓶颈，就必须下真功夫去理顺管理体制。当前文化市场管理存在的主要问题有：管理权下放后，市级文化部门的责任和工作范围并没有减少，取消行政收费后，配套措施没有跟上去，行政执法经费没有保障，正常的交通、通讯、取证等设备得不到解决，直接导致管理力度不够，既影响了执法效力，也挫伤了执法人员的工作积极性；文化市场管理法规不健全，造成文化、公安、工商、消防、卫生等部门职责不明，交叉执法现象依然存在；网吧超时经营、娱乐场所熄灯营业等违规现象控制难度大，安全隐患问题多；文化经营项目审批公示制度的可操作性难度较大等。针对上述问题，文化部市场司领导在认真听取代表们的发言后，一一作了答复。希望大家在文化市场管理工作中严格按照2法6条例的规定，并结合本地实际，协调公安、工商等部门坚决取缔无证经营问题；对网吧超时服务问题，要通过安装超时报警装置等技术措施加强监管。

　　在解答文化市场综合执法问题时，张新建副司长说，文化部领导对文化市场行政执法工作十分重视，多次与中央相关部门进行沟通协调，2002年下发了《关于加强文化市场稽查机构和队伍建设的通知》，要求各级文化行政部门要加强文化市场稽查队伍建设。他说目前全国各地在文化领域开展行政执法改革的试点工作，主要有三种模式：一是深圳模式（文化领域内设综合执法模式）。目前，深圳市实行文化艺术、新闻出版、广播电影电视以及版权四局合一的管理机制，内设相对独立的综合执法机构--深圳市文化市场稽查支队，承担以上领域的监督检查和行政处罚职能。二是上海模式（文化领域独立综合执法模式）。2003年上海市人民政府决定在原文化稽查总队的基础上组建上海市文化管理行政执法局，作为市政府主管文化领域行政执法工作的正局级行政机关，并授权其全面行使文化、广电、新闻出版、文物、体育、旅游等相关文化领域的行政执法权。三是沈阳模式（不同领域合并综合执法模式）。2002年，沈阳市政府将城市管理综合执法局更名为城市管理行政执法局，将文化市场行政执法职能划归城市行政执法局行使。

　　张新建副司长介绍，上述三种模式均不是理想的模式。因此，文化部根据党的十六大精神，在调查研究的基础上，结合文化市场的特殊属性及行政执法队伍的现状，对照分析了深圳、上海、沈阳三种模式的利弊得失，倾向于文化领域综合行政执法改革采用相对独立综合行政执法模式，即单独设置文化市场行政执法机构，独立行使文化领域综合执法权，委托文化行政部门管理。这项建议，文化部已与中央机构编制委员会办公室综合司达成共识，相关文件即将出台。

　　会议决定，第十一届全国部分大城市文化市场管理工作研讨会将于2004年在四川省成都市举行。

上城区文体局打击无证音像店动真格

    8月12日晚8时，上城区文体局根据群众举报，对位于复兴南街8号的一家无证音像店进行了突击检查，当场查缴盗版VCD、DVD共635张，其中包括大量公安部门明令查禁的《晚娘》、《偷窥无罪》、《性本能》等涉黄碟片。从上城区文化市场稽查队掌握的情况来看，该店从事无证经营已有较长时间，多次被区稽查大队查处,累计收缴盗版音像制品 3000余张。但该店业主一直我行我素，利用休息日、晚上等时段从事违法经营。为打击不法经营者的嚣张气焰，保护合法经营者的利益，体现法律法规的严肃性，区稽查队除了将涉黄碟片移交公安部门鉴定外，该店业主及两名营业人员均被移送公安机关进一步处理。