杭州市文化市场行政执法总队编 二○○五年三月十一日

    今天我们在这里召开全市文化市场行政执法工作会议,这次会议是市文化广电新闻出版局组建后召开的第一次全市性会议，也是市文化市场行政执法总队挂牌以后对全局工作进行部署的一次会议。因为市和县（区）两级文化广电新闻出版局正在组建，召开全年工作会议有困难，所以今年的工作分线进行部署。召开今天这个会议，既说明总队的工作抓得比较紧，是良好精神面貌的反映，又说明局党委对文化市场行政执法工作的高度重视，希望这次会议精神的贯彻落实，能成为推动今年文化市场行政执法工作开创新局面的重要动力。下面我讲四点意见：

　　一、认清重要地位，增强工作责任。

　　文化市场管理和行政执法工作，在整个文化建设和文化广电新闻出版局的全部工作中，居于什么样的重要地位，有什么重要意义，我们从事这项工作的同志，首先应当要有清醒的认识，特别是在推进文化市场综合行政执法改革中，对这项工作更应该有更高层面上的认识和把握。

　　加强文化市场的监管已经喊了多年，这些年也确实得到了多方面的改进和加强，特别是在原文化、广电、新闻出版三个局的领导重视和文化市场管理队伍的辛勤工作下，管理工作不断规范，管理力度不断加强，整个文化市场管理工作走在全省和全国的前列。但真正从领导工作的层面上，把这项工作提上重要位置，全方位地得到加强，是这次文化市场综合执法体制的改革。主要体现在以下三个方面：一是把加强文化市场管理提到了前所未有的高度来认识，进一步统一了思想认识；二是理顺了文化市场行政执法体制，为加强管理创造了良好的体制条件；三是加强了文化市场行政执法队伍建设，解决了多年来文化市场管理中迫切需要解决的问题。这些年，大家感到文化市场管理执法队伍力量薄弱是一个突出的矛盾，希望得到加强。这次文化市场综合执法体制改革，提高了文化市场行政执法机构的职级，充实了人员编制，尤其增加了县（区）执法队伍的编制，明确了文化市场行政执法人员参照公务员管理。这些都为加强文化市场的管理提供了有力的保证。对此，应当引起我们思考的是，为什么要加强文化市场的管理工作？我理解主要从“四个关系到”来认识：

　　1、关系到加强党对意识形态领域的领导和控制。随着市场经济的发展和对外开放的扩大，各种思想文化日益相互激荡，在意识形态领域，争夺文化阵地非常激烈，其中很重要的一方面，就反映在书报刊、音像制品、电子出版物等方面，加强对市场这块阵地的控制，要求我们必须加强文化市场的管理。

　　2、关系到广大群众的切身利益。在市场经济条件下，群众文化消费的主渠道之一是市场，文化市场是不是健康繁荣，与实现群众有选择的享受文化需求，与青少年健康成长，与社会风尚都密切相关。

　　3、关系到社会主义市场经济秩序和文化产业发展。产业发展，需要良好的法制环境和平等竞争、规范有序的市场经济秩序，我们不难想象，一个充斥非法音像制品、非法文化经营泛滥的市场,是绝对不可能促进文化产业发展的。

　　4、关系到社会主义精神文明建设。文化市场是精神文明建设的重要阵地，加强精神文明建设，体现在文化市场上，应该是健康、规范和有序的，违法违规行为违反诚信原则和精神文明建设要求，黄色淫秽的文化产品毒害人们思想，败坏社会风气。

　　总之，加强文化市场的管理，是贯彻落实“三个代表”重要思想，建设先进文化的迫切需要；是体现党的执政能力，实现党委政府对文化市场的主导权、控制权的重要体现，对此我们一定要有足够的认识。每一个从事文化市场管理的同志，都要树立政治意识、群众意识、法制意识和文明意识，增强政治责任感和工作责任感，尽心尽责地履行好管理文化市场的重要职责。

    二、适应形势要求，担好管理重任。

　　这次文化市场综合执法体制的改革，最简单地概括，我认为就是加强。必须看到随着形势的发展，文化市场管理的任务会越来越繁重，如果前几年，我们对文化市场管理的重视程度和投入力量不足还情有可原，因为那时市场还比较小，矛盾和问题没那么多。现在的情况大不一样了，据我观察，至少有这样四个方面，对我们的管理工作提出了新的更高的要求：

　　1、文化市场不断扩大，要求我们不断扩大管理的范围和视线。文化产业方兴未艾，而市场是商品交换、实现价值的媒介。这几年我们明显感到文化市场经营项目、经营范围不断扩大和增强，这是文化产业发展的结果。现在，杭州大大小小的文化市场经营户有几万家，涉及到娱乐、互联网、书报刊、音像、电子出版物等多个领域，我们的管理工作如何适应这样的发展变化，必须认真研究、积极应对。

　　2、“道高一尺，魔高一丈”的现象，对我们的管理能力提出新的考验。我认为市场管理，尤其是中国的市场管理，始终存在“道高一尺，魔高一丈”的问题。特别是高新技术的广泛运用，法律法规不够完善，国民素质还不是很高，这样的背景下，我们的政策、法律和管理，总是会滞后于不断遇到的新情况新矛盾。特别是总有一些人受利益的趋动，会千方百计钻法律法规和政策的空子，这就叫“上有政策，下有对策”。如何变“道高一尺，魔高一丈”为“魔高一尺，道高一丈”，需要我们不断研究新情况，应对新矛盾,解决新问题，否则将很难摆脱被动地位。

　　3、文化产品的意识形态属性，对文化市场的管理工作提出了特殊的要求。同样是商品,经济领域的商品与文化领域的商品,最大的区别是文化商品的意识形态属性，往往会涉及到政治、伦理道德等问题。而这些问题一旦发生，就有可能影响大局，或者影响一批人，就会引起方方面面的广泛关注。正是因为这种特性，文化市场的管理不能“一放了之”，其社会效益第一的原则，其敏感特性，要求我们必须格外小心，格外严格，不能出差错。而当前复杂的形势使这些问题发生的机率大大增强，我们管理工作的难度也大大增强。一定要有很强的政治敏感性、社会责任感，要有见微知著的洞察力，要有把握好意识形态属性的文化产品的特殊能力。

　　4、文化市场综合执法体制的改革，使我们管理工作没有退路。这次改革的重要任务主要是转变政府职能。管理文化、引导文化市场发展是政府部门的主要职责，从这个意义上讲，文化市场的管理工作是新组建的文化广电新闻出版局行政管理工作的半壁江山。现在体制改了，过去交叉执法、多头执法的毛病基本解决了。文化市场所有的管理工作,都由我们这些人来管,管好了是你的功劳，出了问题，就毫不客气地打你板子。我们看到，目前群众对文化市场管理方面的意见还是很多的，如何使文化市场管理工作真正让群众满意，我们的担子非常重，绝不能有半点疏忽和马虎。

　　从以上四方面的分析看，我觉得尽管文化市场的管理工作，在座的绝大多数同志已经干了多年，但仍然有一个不断认识市场、不断适应市场、不断研究市场，从而有效管理市场的问题。

    三、明确管理目标，整治突出问题。

　　管好文化市场，从大的目标来讲，健康有序、繁荣发展，这当然是正确的，但我认为要真正担当管理职能，管好文化市场，应当根据当前文化市场的现状，根据形势的要求和群众的反映,确定具体的工作目标。我认为，在文化市场的管理上首先的目标是要管牢，不能出大的问题，尽量减少一般问题的发生，在这个基础上再去实现管好的目标。

　　从当前文化市场的现状来看，我觉得主要还是要管牢。应当树立“不出问题就是成绩”的理念。如何才叫“管牢”？我认为基本的标准有三条：第一、不发生有影响的政治问题，特别是坚决杜绝影响大局的重大政治问题。第二、广大群众的认同满意。投诉率明显减少，群众的意见明显减少，媒体的曝光率明显减少。第三、减少违规违法问题的发生，最大限度减少有影响、重大违规违法问题的发生。这三条标准,是现阶段我们在市场管理中要认真把握衡量的标准，也就是说，文化市场的管理不是自己说好就好，要让群众评判、媒体监督，这是比较客观的标准。

　　如果我们把这三条作为评判工作、衡量管理的标准，那么我认为，我们的工作着力点应该放在有可能出现的重大问题的防范，已经发生的重大问题的查处和群众反映突出问题的整治上。主要是要切实抓好以下四个重点：

　　1、坚决防范和查缴政治性非法出版物。特别是传播政治信息，制造思想混乱，破坏社会稳定，传播“法轮功”等邪教，煽动民族分裂的非法出版物和非法音像制品。这类问题要发现一起查处一起，坚决打击，决不手软。同时要注意查源头，把关口，严密防范，其中包括违法安装卫星地面接收设施等行为。 

　　2、坚决查处打击影响青少年健康成长，影响社会风气的黄色淫秽的文化垃圾。包括淫秽色情的出版物、不良口袋本、图书、色情表演、沿街贩卖的淫秽音像制品等，这类问题民愤最大，一露头就要严厉打击。

　　3、从严整治网吧违规违法问题。如网吧接纳未成年人、黑网吧等，这也是群众高度注意的问题，要始终保持高压态势，主动出击，绝不能出现盲点，绝不能形成气候。

　　4、打击非法出版物，保护知识产权。这涉及国家利益、政治形象，不能让其在杭州形成气候。

在今年的管理工作中，我们要坚持“抓重点、带一般”的基本方法，牢牢地把这四个重点抓在手中，经常以“三条标准”进行衡量对照，不断提高管理针对性、有效性，不断加强管理覆盖面和工作力度，推动管理工作取得新的成效。

    四、理清管理思路，创新管理手段。

　　前面我讲，在文化市场管理中始终存在“一尺与一丈”的关系问题。我们的责任是变“道高一尺，魔高一丈”为“魔高一尺，道高一丈”。这样才能把市场管牢管好，这就有理清思路、创新手段的问题。

　　针对当前违法违规问题屡屡发生，文化市场又在不断扩大的实际，我们要清醒地看到，对一次违法违规的姑息或者打击不力，就会对一批人的经营行为产生负面示范，等到问题形成气候，再去整治，不但大大增加管理成本，增加管理难度，而且会造成严重的社会负面影响。怎么办？我的基本观点是不能一般化的管理，不能四平八稳。老祖宗有句话叫“矫枉要过正”，必须依法从严整治、依法从严管理。文化市场执法单位不是民政部门, 违规就是违规,对违规经营不存在同情和怜悯的问题。中国人往往有这样一种观念,就是“法不责众”，而行政执法就是要让大多数人不敢违规,对少数敢于以身试法的违法违规经营者，就是要坚决采用“杀手锏”的措施，一定要让违法者付出惨重的代价。这样对广大群众是鼓舞，能得到认同；对观望者是警示，使其不敢；对违法者是惩治，使之受到应有的惩罚。

　　我希望在新的一年中，在如何解决突出问题上，我们要一以贯之地贯彻依法从严的管理方针。认真研究，适时采取从严整治的杀手锏，要有力度、有影响，形成震慑力、形成社会反响。

　　要做到依法从严。对领导者来讲，要有胆略、要有气魄、要有执政为民的能力；对市场管理者来讲，最重要的是加强队伍建设，清政廉洁，敢于碰硬。对违法违规问题查处不严，究其原因，无非是两种情况：一种是能力问题，不懂、不了解、不熟悉、不知道，不敢去碰硬，这样的人不能成为一个好的管理者、执法者。再一种是自身不过硬，总有自己利益在其中，甚至以权谋私，徇私枉法，被人家抓住把柄，理不直，气不壮，这样的人根本就不配成为一个管理者和执法者。因此加强队伍建设，一定要高度重视，切实抓好落实。我们要视队伍形象为生命，从严要求，从严管理，不断提高素质，真正把我们这支队伍建设成为一支靠得住、有本事、过得硬、人人放心的执法管理队伍。顺便我也讲一句：局班子从我开始，一定要带头做严格执法的表率，坚决不打一个招呼，不开一个后门，支持大家严格执法，同时我们也绝不容忍执法不严、徇私枉法行为的发生。

　　管理的方法、手段非常重要。如何用好管理手段，总体上两句话：坚持行之有效的老办法、笨办法，不断探索创新新办法、好办法。现在看来，最怕的是“老办法不用，新办法没有”，那就会形成管理的盲点和真空。我们强调要不断创新管理方法和管理手段，绝不是说不要去用老办法，许多老办法是好办法，不少的笨办法也很有效，这些被实践证明是行之有效的办法、手段，要改进、完善和坚持。

　　当然面对新情况、新矛盾，要提高管理效能，更重要的是要创新，要有新思路、新办法、新举措，解决问题需要创新。创新不是一件容易的事，要以观念为先导，以知识作基础，以调查研究为前提，以能力为保障，不断实践探索。这些年，我市在文化市场的管理上，在探索新的管理手段和办法上，应该讲取得了很大的成绩，有许多好的办法处于全省乃至全国的前列，管理效果也非常好。希望同志们继续努力，紧紧围绕解决问题，大胆实践，积极探索，创造新的有效办法和手段，从而促进我们管理水平的提高。

　　同志们，文化市场行政执法总队的组建，标志着我市文化市场管理进入了新的阶段。党和人民对我们这支队伍，对我们的工作寄予厚望，我们要加倍珍惜这难得的机遇，加倍努力地工作，以文化市场更加规范有序，以让群众更加满意的成绩，向党和人民交出我们的答卷。