2005年8月30日

    杭州市的网络文化市场近年来呈现违法违规问题持续下降，经营秩序明显好转，群众满意度不断提高的良好局面。今年前七个月，网络文化市场的投诉率降到了个位数，仅为去年同期一个月的投诉量。出现这样的局面，主要是杭州市文化市场管理部门一以贯之地做到了五个坚持。

　　一、坚持以高标准把好审批准入第一关。2002年6月市文化主管部门与市公安局、工商局联合出台了《杭州市“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理及重新审核登记工作方案》，明确了网吧重新审核的标准细则，各项标准和完成期限都比全省规定的要高。经过整治，占总量25%的不符合要求的网吧被清理出市场，有效规范了市场秩序。文化主管部门同时提出了“从严审核、控制总量、合理布局”的工作目标，鼓励开设连锁网吧，引导网吧向规模经营、连锁经营、品牌经营、特色经营方向健康发展，逐步淘汰小、散、乱、差的网吧。三年来我市未再新批一家单体网吧。

　　二、坚持以统一尺度查处违法经营行为。为避免处罚出现畸轻畸重现象，杭州在全市统一了处罚标准，并随着整治工作的不断深入而逐步提高标准。从2003年7月30日起，把对网吧违法行为的处罚提高到了最上线，即罚款15000元并处停业整顿15天；违规情节特别严重的，坚决吊销《网络文化经营许可证》。从2004年4月起，又对网吧接纳未成年人的违法行为实施了“杀手锏”，即对累计2次接纳未成年人上网被查实的单位，一律作出停业整顿处理，并在新闻媒体和政府门户网站予以曝光；对累计3次查实的吊销许可证。由于整治力度大，动真格，形成了较强的威慑作用，网吧接纳未成年人、通宵营业等热点问题得到了缓解，群众投诉率也逐月下降。 

　　三、坚持以技术措施提升管理手段科技化。为遏制网吧超时营业问题，与中国电信、杭州网通多次协调后推出了“零点断网”技术措施，于2003年1月15日起，每天零时至6时统一由这两家网络接入运营单位自动切断城区网吧的网络接入服务。截止3月20日，全市各区、县（市）均实现了“零点断网”。“零点断网”的举措得到了文化部的充分肯定，经《中国文化报》刊登后，江苏、广西、山东济南、河南郑州、浙江宁波等地先后借鉴了这一做法。

　　近年来，杭州还加快了网吧在线监控管理系统建设步伐。截止2004年7月30日，在全市网吧内统一安装了“浙江省网络文化监管平台??净网先锋”，实行实时远程监管，监控上网消费者的身份登记、上网内容，有效打击通宵营业、非法网游等违法行为，既减轻了执法人员的工作强度，又提高了检查的效率。

　　四、坚持以机制创新推进市场长效管理。从2003年下半年起，坚持每季度从县区稽查队抽调精干力量开展异地交叉执法，以明查暗访形式，重点对网吧等文化经营场所进行抽查，较好地解决了诸如查而不实、查不彻底的老大难问题。通过建立联席会议、信息通报、联合执法、责任追究、季度考评奖惩等五项制度来协调文化市场联合执法工作。成立了举报受理中心来强化举报投诉处理工作，每月对举报件进行归类、分析、通报。建立了诫免谈话制度，把违规业主找来当面进行政策宣讲，推进了管理工作的人性化。在省市主要媒体及网站上设立网吧违法经营“曝光台”，每两个月公示一次，目前已曝光7期共43家违法经营单位。

　　在加强管理的同时，杭州市及所属区、县（市）先后建立了网吧行业协会，充分发挥行业协会自我管理、自我监督、自我约束的作用，定期组织会员学习法律法规，开展行业自查自纠，自觉抵制恶意举报、低价竞争等不正当行为。各行业协会通过开展网吧创优活动，积极提升行业管理水平，收到了较好效果。

　　五、坚持以宣传导向来营造良好社会氛围。每年都主动邀请市人大、市政协、市行风监督小组视察网络文化市场，争取到了代表们的最大支持。组建文化市场义务监督员队伍，并与团市委专门成立了一支35人的网络安全督察员队伍，旨在动员社会力量参与对网吧的监管。组织开展 “文化进社区”活动，通过座谈会、上门分发意见征求表等形式，虚心听取群众的建议和意见。重视与新闻媒体的沟通，多次以新闻通气会的方式，通过媒体从不同的视角来宣传杭州网吧专项整治进展情况。联合市教育局、团市委和学校等单位开展“未成年人告别网吧行动”，组织中小学生集体宣誓仪式和告别网吧现场签名活动。2003年4月，给全市所有网吧的业主发了一封公开信，重申国家政策法规