编者按：为加强对网吧的日常管理，强化远程监控功能，规范网络文化市场经营秩序，省文化厅在全省范围内推出了“净网先锋”??网络监控管理软件。根据省厅最近一周公布的数据显示，我市“净网先锋”服务端在线率为83.29%，列全省第二，其中桐庐县、江干区、余杭区、萧山区、建德市、富阳市突破了90%，下城区、上城区也超过了全市的平均水平，但也有个别地区未能达到60%。为此，我们收集整理了下城区、江干区、淳安县三地在推广“净网先锋”方面的一些做法，希望各地能结合实际，扎实推进网络文化市场的在线监管工作，稳步提升管理手段的科技含量。
为推广“净网先锋”管理软件在本辖区内的安装与使用，下城区文广新局专门召开了网吧负责人会议，要求全区网吧依法安装升级版软件。但经一段时间的推广，整体利用情况并不理想，安装使用率参差不齐，大部分网吧采取应付态度，只安装了服务器，却找出各种理由抵制安装到客户端。区执法大队为此主动开展调查、与软件公司沟通协调、上门了解已安装软件网吧的运行情况，最终掌握了部分网吧业主不愿安装管理软件的真实原因，是为了满足一些上网人员上外挂游戏网站的需要而进行消极抵制，并非软件本身存在问题。
我们认为网吧安装经营管理软件是《互联网上网服务营业场所管理条例》的明确要求，是准入许可的必备条件；如果不能对消极应付网吧采取措施，就会挫伤守法经营者的积极性，因此必须依法督促网吧安装经营管理软件。我们采取的方法是，首先是向未安装到客户端的网吧采用电话或者短信方式发出了口头警告，限期全部安装；其次对在监控中发现擅自卸载软件的网吧，立即责令并监督其重新安装到位；最后与喜安科软件公司取得联系，要求给予技术支持和人员配合，在非营业时间请软件公司的技术员，在执法人员的监督下进行安装，以免影响网吧的正常营业。通过以上举措，下城区“净网先锋”的客户端上线率已由原来20%多上升到接近90%。
通过这次依法监督安装管理软件，我们体会到，管理部门对问题的妥善处理必须建立在调查研究的基础上，只有掌握了第一手资料，才能做到公平公正、依法行政。我们同时也认识到，单凭加强检查和打击力度也是远远不够，必须在技术监控上保持领先。在目前执法人员尚未完全到位的情况下，通过净网先锋对网吧进行远程实时监控，就是实施网络文化市场长效监管的最强有力的手段。我们经常通过“净网先锋”的信息栏发布上级主管部门相关政策法规、执法动态，使业主及时了解管理信息。在创建示范文明城区和卫生文明城市复评工作中，我们先后十余次通过“净网先锋”将实地检查反映出来的问题，向全区网吧用户群发送信息，提出整改要求和注意事项，既解决人手不足，又能及时完成任务，同时降低执法成本。
我们注意到利用技术监管并不等于就是坐办公室，不能因此而忽视实地检查，而是应该从技术监管中发现问题，有的放矢的进行实地检查。我们把查获问题，及时通过监管系统向全区网吧通报，以点带面，使全区网吧引以为戒。同时各用户也能利用技术监管系统达到沟通信息的目的。如有的网吧发现计算机配件被盗，业主及时将可疑人员信息发到区级服务器，执法部门立即向全区网吧通报被盗信息，引起其他网吧的注意。去年就有一起案例，网吧业主看了区级服务器发布的信息抓获了一名案犯。
下城区实施网吧技术监管系统安装使用以来，充分发挥其作用，对规范网络文化市场、加强管理部门与业主间的沟通，都起到了积极的作用。
强化远程监控 推进管理创新
江干区开展“净网先锋”专项整治行动
“净网先锋”网络管理平台构建之初，江干区就将辖区内的所有网吧纳入了该平台的管理，但由于个别业主对“净网先锋”安装、使用不够重视，擅自停用监控软件，对出现的技术问题没有及时进行处理，造成客户端在线率不高，影响了管理平台功效的发挥。针对这些问题，江干区多管齐下，于近期开展了为期一个月的强化“净网先锋”专项整治行动。
首先，召开网吧业主大会，宣传法律法规，明确实施经营管理技术措施的目的和意义，从而提高业主的思想认识、守法意识。第二，与各网吧业主签订了《“净网先锋”安装完成确认书》，明确了安装、使用“净网先锋”的责任。第三，由专人负责对“净网先锋”监管平台实施实时监控，对擅自离线、卸载的网吧，及时加以督促，责令改正。第四，针对个别因技术问题而不能及时安装“净网先锋”的网吧，专门请技术维护人员上门服务，提供一对一的技术指导，帮助解决技术难题。最后，执法大队加强了执法力度，对不落实经营管理技术措施的网吧实施行政处罚，以惩戒手段教育其守法经营。
通过努力，江干区“净网先锋”安装使用情况有了明显的改善，网吧服务器上线率达100％，客户端上线率从61.4％上升到81.8%，取得了较好的效果，为文化市场远程监控这一管理创新的扎实推进奠定了基础。
由“死”变“活”，净网监控作用越来越大
淳安县扎实推进“净网先锋”值班制度
淳安县文化市场行政执法大队在网络文化市场的管理上，积极转变管理理念，充分利用和发挥现有信息监管设备的作用，使其发挥出最大的效能，从而使网吧日常监管工作上了一个新台阶。
今年年初，淳安县执法大队在制定和规范内部管理制度时，将建立净网先锋值班制度列入了工作日程。从每日值班监控管理制度实施以来，网吧的日常管理由旧的监管模式走向了新的监管轨道，由设备“睡大觉”变成了“上班工作”，由“死”变“活”，监管力度大大加强，技术设备的效用得到了发挥。主要的做法是：
一是主动联系软件开发公司，取得了充分技术支持，使造成原来6家网吧的“净网先锋”长期离线的技术问题，一次性得到了彻底解决，目前全县网吧与大队监控主机的连线率为100%。
二是坚持执法人员每日轮流值班，建立情况登记制，一旦发现有离线场所立即进行查询，问明原由，督促其上线。
三是发挥净网先锋信息传递快速的作用，把“会议通知”、“市场检查情况通报”、“每周净网离线次数高的场所通报”、“近期工作重点”等信息，通过净网先锋予以传递，既提高信息传输速度，又节约办公经费，使业主能在第一时间里了解市场信息和掌握管理要求。
四是通过净网先锋的使用，经营者的认识提高了，升级后文化部门并没有因为不用登记而受到冷落，反而使网吧业主更加重视、更加关注了，净网先锋的作用也得到了真正的发挥。
杭州市文化市场行政执法总队办公室编 二○○六年五月二十四日
