为了加强对娱乐场所的管理，保障娱乐行业的健康发展，国务院于1月29日发布了经修订的《娱乐场所管理条例》。《条例》共6章58条，分别为总则、设立、经营、监督管理、法律责任和附则，自2006年３月１日起施行。

▲提高准入，开办娱乐场所需持有许可证

　　《条例》明确了开办娱乐场所需持有经营许可证，规定申请人应当向所在地县级文化行政主管部门提出申请；如要设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所的，应当向所在地省、自治区、直辖市文化行政主管部门提出申请。变更娱乐经营项目，应当向原发证机关申请重新核发经营许可证。

　　《条例》提高了准入门槛，严格了审批条件，要求文化部门审批娱乐场所举行听证，并规定五种地点不得设立娱乐场所：居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域。《条例》同时规定有特定违法犯罪行为的人员以及吸毒成瘾人员不得进入娱乐业。

▲廉政建设，国家机关工作人员不得参与经营

　　《条例》规定，县级以上文化行政主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。因此，国家机关及其工作人员，以及文化行政主管部门和公安部门的工作人员及其亲属，不得开办娱乐场所，也不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

▲监控设施，娱乐场所必须加强公众安全管理

　　营业性娱乐场所来往人流量较大，为保障公众安全，《条例》规定，歌舞娱乐场所应当在出入口及主要通道安装闭路电视监控设备并保证正常工作；录像资料应留存30日，不得删改或者挪作他用，以备文化行政主管部门、公安部门和其他有关部门工作人员依法履行监查职责时查阅。经营者应定期检查消防设施状况，制定安全工作方案和应急疏散预案，以有效应对突发性安全事件。

　　《条例》规定，歌舞娱乐场所的包厢、包间内不得设置隔断，并应当安装展现室内整体环境的透明门窗。包厢、包间的门不得有内锁装置。营业期间，歌舞娱乐场所内亮度不得低于国家规定的标准。营业性迪斯科舞厅要配备安全检查设备，对来往人员实施安全检查。

　　《条例》还规定，娱乐场所应当建立巡查制度，发现娱乐场所内有违法犯罪活动，应当立即向所在地县级公安部门、县级文化行政主管部门报告；同时要积极配合文化行政主管部门、公安部门和其他有关部门对本场所的监督检查，不得拒绝和阻挠。

▲反盗维权，音像、游戏应使用正版制品

　　《条例》指出，娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品。歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面以及游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏项目，不得含有危害国家安全、煽动民族仇恨等内容；歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。

　　《条例》还规定，游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有价证券作为奖品，不得回购奖品。

▲依法管理，违规行为将受到严厉处罚

　　娱乐场所违法记录将被曝光。文化主管部门、公安部门和其他有关部门今后将依据《条例》规定，建立娱乐场所违法行为警示记录系统；凡列入警示记录的娱乐场所，将向社会公布，且将列入重点监管对象，加大检查力度。

　　接待未成年人将严惩。为保护未成年人健康成长，《条例》规定：歌舞娱乐场所一律不得接纳未成年人。同时，要求娱乐场所在营业场所的大厅、包厢等显著位置悬挂未成年人禁入或限入标志，以及含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志，在标志中明示文化行政主管部门、公安部门的举报电话。

　　《条例》还明确，除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。如有违反，由县级文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１万元的，并处１万元以上３万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿１个月至６个月。

简讯：

　　★杭州市文化市场行政总队被全国“扫黄打非”工作小组评为2005年全国“扫黄打非”办案有功集体。

杭州市文化市场行政执法总队办公室编 二○○六年二月十七日