2006年杭州市文化市场行政执法工作要以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕规范、繁荣、发展这个主题，按照“抓住重点、不断创新、建好队伍、干事成事、取信于民”的思路，努力做到在市场监管上有新思路，在执法方式上有新手段，在破解难题上有新举措，在推进工作上有新成效，为繁荣杭州先进文化营造良好的市场环境。
1、坚持用科学发展观统领文化市场建设与发展。要认真学习党的十六届五中全会精神，坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》的有关精神，把监管工作的重点放在服务、协调和健康发展上，积极构建和谐的文化市场环境。要树立与社会主义市场经济体制相适应的文化发展观，坚定改革观念、群众观念、市场观念，始终保持与时俱进的进取精神。要坚持以人为本，敏锐把握社会环境的新变化、监管对象的新特点、人民群众的新要求，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为行政执法工作的出发点和落脚点，认真处理、优先解决。要正确处理城市与农村、发达区县与欠发达区县、硬件与软件、当前与长远等关系，在重视农村文化市场监管的同时，引导好农村文化市场的培育发展。要按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针要求，把发展和规范文化市场作为第一要务来抓，推进省、市文化广电新闻出版工作会议精神和各项任务的落实。要把文化市场管理工作列入文明城市和文化先进县的考核内容。要实施文明执法。要充分运用报纸、杂志、简报、网络等有效载体，积极开展文化市场法律法规宣传咨询活动，大力宣传新修订的《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规。要继续办好《杭州文化市场行政执法快报》、《文化市场要情专报》。
2、突出整治重点内容，严厉打击各类违法经营。要切实履行好综合执法的职能，积极参与知识产权保护的执法工作和“扫黄”、“打非”专项集中行动，重点整治好五大类市场。一是下功夫整治出版物市场。积极开展对非法书报刊的专项治理行动，重点整治图书批发市场、电子市场、各类书报刊店、车站、码头、机场、校园周边等区域，严厉打击从事制作、印刷、复制、批销非法出版活动，坚决封堵和查缴政治性、宗教类、“法轮功”类、盗版教材教辅类非法出版物，查缴危害青少年身心健康的淫秽色情、有害卡通画册、不良口袋本。加大音像经营场所的执法力度，协同有关部门依照刑法打击销售非法出版物等侵犯知识产权的违法行为。二是下功夫整治广播影视市场。严厉查处安装和使用卫星电视广播地面接收设施，违法接收和传送境外卫星电视节目与走私盗版影片放映行为。三是下功夫规范网吧管理。积极引导网吧向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，充分发挥网吧在线监控管理系统的作用，从严查处网吧接纳未成年人进入等违法行为。四是下功夫整治演出娱乐市场。要加大民间剧团、演出人员在集市演出、节庆演出、“大蓬”演出和娱乐场所、宾馆饭店、旅游景点演出的监管，坚决取缔和打击“脱衣舞”等淫秽色情表演。五是下功夫整顿和规范农村文化市场秩序。重点打击传播宣传色情、封建、迷信的书报刊违法经营活动，确保农村文化市场健康有序发展。要主动配合公安、工商管理部门依法取缔无证照“黑网吧”和无证照电子游戏机经营活动。
3、大胆推动机制创新, 积极推进市场规范管理。要推进依法行政，促进监管职能的转变。按照权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的要求，切实转变监管职能，真正实现行政决策、行政许可与监督处罚相对分离。要推动监管手段的创新。加强计算机管理网络建设，把应用计算机和其他科技手段进行远程实时监控与执法人员现场实地监督检查相结合，运用现代科技成果，提高文化市场科学化、规范化管理水平。要推动监管方式的创新。按照“属地管理、分级负责”的要求，完善对跨区县违法案件和重、特大违法案件的查处工作，强化对决策和执行等环节的监督，建立科学的工作机制、严密的工作流程、完备的工作规范和体现科学发展观要求的绩效评估制度。要建立“统一调配、相对分开、定期轮岗、工效挂钩 ”监管机制，与公安、工商、城管建立“执法联络室”。要推动执法方式的创新。修订完善文化市场突发事件应急处置机制，建立不良行为警示制，重大案件报告制，典型案例通报制，市场评价预警制。要定期报告执法情况和市场动态，及时报告重大案件查处情况。要统一执法文书，规范执法程序，抓好行政执法责任制的落实。
4、狠抓执法队伍建设, 切实提高依法办事能力。2006年是杭州文化市场执法队伍建设年，各区、县要在加强和充实执法队伍时，坚持任人唯贤、公道正派，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人选拔到执法岗上来，努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、工作实、形象好的执法队伍。要重视抓好执法人员的思想道德素质、科学文化素质、过硬业务素质、良好心理素质的训练，在培养公文写作、市场分析、宏观思考、科学管理、依法办事、服务社会等能力上下功夫。要坚持每月组织一次学习，重点学习《行政处罚法》、《行政强制法》等“六法十五条例”，学会依法决策、依法行政、依法监管的本领，提高为人民服务的水平。要学习上海、重庆、深圳等地的经验做法，适时对执法人员进行一次为期一周的军训，培养特别能吃苦、特别能战斗的工作作风，增强组织纪律观念。要强化对执法人员的业务培训，尽快适应履行新职能的需要，确保公正执法效率，减少法与罚的失误，全年举办业务培训班不少于 3 次。要抓好执法案例编写，组织执法案卷评比，坚持每季度对市场进行一次分析，每半年组织一次交叉执法检查，促进工作质量和执法水平的提升。要建立和完善执法制度，重点抓好执法程序、重大处罚、重要信息、错案追究、案件质量、评估激励、内部管理、定期轮岗制度的落实，用制度规范执法行为。要建立奖惩激励机制，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，为想干事业、能干事业、肯干事业、真干事业者创造良好的工作环境。要重视抓好乡镇（街道）文化市场监管队伍建设，切实发挥乡镇（街道）综合文化站监管作用。
5、深入开展调查研究, 确保市场规范繁荣发展。要结合各地的经济社会和文化发展实际, 把调查研究的重点放在电子娱乐、艺术品、出版发行、视听点播和农村文化市场的监管上，为党委、政府决策提供正确的依据。要认真研究和谐社会对文化市场监管的时代要求，注意倾听、及时化解群众反映的热点和难点问题。要组织外出考察学习，吸取先进理念，制定工作规范，引导本地发展。要继续完善市场监管社会化网络，充分发挥媒体的舆论监督和舆论宣传作用，积极宣传党和国家有关文化市场管理的方针、政策和法律法规。要坚持完善举报制度，鼓励和保护群众举报的积极性，发挥好义务监督员队伍的作用，使义务监督员的活动制度化、经常化。要推广萧山、余杭、桐庐等创新市场监管的做法，用典型经验引领文化市场规范发展。要积极支持行业协会组织的工作，充分发挥各类文化经营行业协会的桥梁、纽带作用，提高行业组织的自我约束、自我管理能力。要自觉接受社会各界的监督，健全对行政执法人员的检查监督机制和纪律约束制度，确保严格执法，秉公执法、文明执法。要改进工作作风，加强内外联系，改善与各部门之间的关系，共同促进文化市场繁荣发展。
杭州市文化市场行政执法总队办公室编 二○○六年一月十七日
