新年伊始，全市文化广电新闻出版系统第一个会议就是研究部署今年的依法行政工作，这足以说明这项工作在我们全部工作中的分量和地位。这次会议主要是对市和区、县（市）两级文广新局及行政执法机构组建一年以来贯彻、落实行政执法责任制的情况进行总结，明确今年依法行政工作的主要任务。

　　开这次会议的原由是刚刚结束的行政执法责任制的检查考评。检查考评的结果使市局感到有必要对这项工作进一步明确要求，作出部署。过去的一年，是市和区、县（市）两级文化广电新闻出版局和文化市场行政执法机构的组建之年。建立队伍、明确职责、理顺关系、落实责任是主要的任务。虽然组建任务很重，但从检查、考评的情况看，两级文广新局及文化市场行政执法队伍没有因为组建而放松行政执法的要求，做到了边实施改革，边履行依法管理职责，行政执法工作思想不松、工作不停、标准不降、力度不减。新局成立以后，市局主动适应转变职能的要求，高度重视依法行政工作，提出了工作要求，建立了领导机构和工作机构，拟订了考核评估标准，制定了12项依法行政工作制度，统一了行政许可程序，初步规范了管理、执法、监督的行为，制发了22种依法行政的相关文件，全面开展依法行政工作的培训，进一步加强了行业管理和文化市场的行政执法工作。两级文化广电新闻出版局过去一年的依法行政工作得到了市政府检查考评组的充分肯定，认为在组建之年，能够做到领导重视、组织健全、制度保障、措施到位很不容易；一年中所作出的行政行为未发生一起行政复议和行政诉讼很不容易。从文化市场的经营秩序看，通过一年的努力，我们总体达到了“两个减少，一个提升”的目标 ，这也说明我们的依法行政工作是落实的，是有成效的。这是全局上下，特别是在行政执法第一线的同志们艰苦努力的结果。借此新春佳节来临之际，我代表局党委向同志们致以衷心的感谢和亲切的慰问。

　　当然，检查考评情况也表明，由于新局组建，不少工作刚刚起步，职能、编制、人员等到位有一个过程，各项关系的理顺有一个过程等客观原因，也由于一些同志思想认识、不到位，一些单位和部门的制度、责任没有落实，一些工作的运行还不规范等主观方面的原因，依法行政工作还存在不到位、不落实、不如人意的地方。对过去的一年我们工作所取得的成绩要充分肯定，特别是对其中的经验要认真总结；对存在的问题要高度重视，认识分析原因，坚决进行整改，并以此为契机，进一步提高全市文化广电新闻出版系统新的一年依法行政工作的水平，这是这次会议的主要目的。

　　加强依法行政工作，通过什么途径来落实，主要是要推行和落实行政执法责任制。这里，我就新的一年贯彻落实行政执法责任制讲三点意见。

    一、进一步提高自觉性

　　行政执法责任制是规范和监督行政机关执法活动的一项重要制度。党中央国务院从建设社会主义法制国家的高度，十分重视推行行政执法责任制的工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制都提出了明确的要求。国务院还专门作出了全面推行行政执法责任制的决定。为贯彻党中央国务院这一重大决策，市委市政府对我市推行行政执法责任制工作高度重视，制定并落实了一系列重要举措。现在，大家在行政执法的实践中感觉到行政执法工作责任越来越明确，程序越来越规范，标准越来越严格，监督越来越有力。在新形势下做好行政执法工作必须规范行事，慎重行事，不能不来，更不能胡来。这种体会和感觉，正说明大家对依法行政的认识在提升，也说明推行行政执法责任制正在不断落实和深化。但同时，也反映了我们认识上的自觉程度还有待提高，甚至还或多或少地有留恋过去体制下的执法管理方式的因素。从这次市局对各区、县（市）的检查情况来看，程序不规范的问题，行政执法的主体不符合要求的问题，行政处罚的办案质量不高的问题，都不同程度地存在。因此，要全面深入地落实好行政执法责任制，前提还是要做好统一思想的工作，做好提高自觉性的工作。

　　国务院在《关于推行行政执法责任制的若干意见》中指出：“要从立党为公，执政为民，建设法制政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义。”这一段重要论述，把推行行政执法责任制的重要意义阐述得非常清晰和明了，我们要认真学习、认真领会。一是要从坚持立党为公、执政为民的高度提高认识。行政执法工作是行政机关经常性的活动，直接面向社会和公众，我们作出每一项决定，实施每一项执法管理活动，都与经济社会的发展息息相关，与群众的利益息息相关。行政执法水平和质量的高低，关系党和政府的形象，关系群众切身利益。二是要从贯彻依法治国方略、建设法制政府的高度提高认识。依法治国，建设社会主义法治国家是宪法确定的治国方略，而绝大多数的法律、法规是由行政机关实施的，因此，依法治国重点是依法行政。依法行政就是要摆正政府与公民的关系，权力与权利的关系，依法规范和制约政府的权力，建设法制政府。这就是要求行政机关的工作要做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责分离。而落实好行政执法责任制，就能体现和贯彻这些要求。三是要从加强党的执政能力建设的高度提高认识。随着职能的转变，政府管理社会的途径主要是依法管理、依法行政。因此，提高执政能力，对政府工作来讲，最重要的是要提高依法行政工作的能力。坚持依法行政，制度是前提，体制是基础，确保法律法规的正确实施是关键，加强对行政权力的监督和制约是保障，而推行行政执法责任制就是推进依法行政工作的重要的载体。

　　充分认识推行行政执法责任制的重要，我们就应当在实际工作中认真落实依法行政的各项要求，严格按照责任制的规定，实施行政执法和行政管理工作。特别是要认真克服和纠正落实责任制，按程序办事怕麻烦的“惰性”；认真克服和纠正习惯于过去的执法方式和管理方式，袭老章程，按老套路办事的“惯性”；认真克服和纠正有法不依，有章不循、执法不严的“随意性”，不断提高贯彻落实行政执法责任制的自觉性。

    二、进一步明确基本要求

　　行政法制责任制是将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关和行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究的一个制度体系。它有一整套的制度规定，有一系列的工作要求，涉及行政工作的方方面面，也涉及到每一个行政执法人员。要贯彻落实好行政执法责任制，需要我们全面理解、正确把握责任制本身提出的工作目标、工作要求和工作任务，否则，就不可能真正落实好、执行好行政执法责任制。当前，市、区县（市）两级文化广电新闻出版行政部门和行政执法队伍刚刚组建运行，许多工作刚刚起步，不少人员刚刚调整，尤其要重视对行政执法责任制的理解和掌握。

    贯彻落实行政执法责任制，主要要明确以下“五个有”的基本要求。

　　（一）执法有依据。依法行政，顾名思义就是要依据法律、法规的规定来履行职能、行使权力。因此，所有的行政执法行为都应该有法律法规的依据，所有的执法主体都要符合法律法规的规定。根据这样的要求，一是对文化广电新闻出版行政管理和行政执法所依据的法律、法规、规章要认真梳理、认真学习。现在，我们的管理范围很宽，很多同志又都是新手，熟悉掌握执法管理的法律依据要高度重视。从考评检查的情况看，这个问题在一些部门、一些同志身上比较薄弱。为了解决这个问题，去年，市局专门编发了一本政策法规的汇编，基本把涉及文化、广电、新闻出版管理的法律法规和政策都编入其中，目的是为行政执法管理提供一本工具书，方便大家学习和运用。各地各单位都要高度重视学习培训工作，使行政执法岗位的人员对本职工作范围内的相关法律法规有全面的了解和准确的把握。二要重视执法依据的清理。因为情况在不断变化，法律法规和规章不是一成不变的。有一些过去我们熟悉的东西，现在已经不合法了。因此，凡是不符合现行法律、法规的规定，要依照法定权限和程序，该修改的要修改，该废止的要废止，千万不能“以其昏昏，使人昭昭”，千万不能按过了时的“老皇历”来办今天的事。三要认真研究当前行政执法中遇到执法依据问题。譬如，在管理执法中我们常常遇到几年前甚至十几年前文化市场专项整治中国家部委颁发的一些通知，制定的一些方案。这些规定现在看来在具体的实践中矛盾不少。对此，我们不能盲目否定，也不能随意地因袭沿用。而应该认真研究，按照执法有据的要求，及时清理并按有关程序加以明确。四是要规范执法主体。特别是结合定编定岗，进一步明确执法岗位和执法人员，所有的执法人员都要符合法律规定的条件，否则不得从事行政执法工作。

　　（二）行政有规范。行政执法是职务行为、国家行为，不是单位行为，更不是个人行为。我们是代表国家，代表政府履行公务，实施法律、法规和政府规章。因此，不能随心所欲，不能想怎样就怎么样。要确保国家法律法规的正确实施，很重要的措施就是要有严格的工作规范和程序，把这些要求做到了，程序到位了，依法行政工作基本就有了保障。现在，新局组建不久，我们局在规范管理、规范执法上出台了不少的制度。但从反映出来的问题看，薄弱环节和漏洞还不少。职责不清、工作交叉的问题，规定的工作程序没有严格执行到位的问题，工作步骤、顺序、形式、标准还不十分明确的问题，都还存在。所以，下一步，我们要在原来工作的基础上，以法律、法规、规章为依据，对行政管理事项、行政执法事项逐一分解，列出每一项工作的法律依据和工作程序。同时，要结合定编定岗，明确每个执法人员的岗位权限和责任。工作规程的设计要详细、具体、规范，有明确的步骤、时限、形式、标准，易于操作，也易于监督。

　　（三）权力有制约。主要是要建立和完善执法监督机制，使权力的行使始终处于有效的监督之中，以确保权力的正确使用。在当前的工作中，一要进一步理顺管理、执法和监督三者的关系，建立重大事项集体会审、听审制度，形成内部权力制衡；二要进一步公开审批事项，简化审批手续，统一和规范行政执法、行政处罚行为，以程序化、标准化防止自由裁量权的滥用；三要通过健全行政执法督办制度、投诉举报制度、行政执法争议处理机制，完善内部监督；四要按市里的统一要求，结合文化广电新闻出版工作的实际，建立和健全规范性文件备案制度、重大行政处罚案件备案制度、行政复议制度、考核评议制度，完善层级监督；五要进一步健全投诉举报、信访等制度，接受社会监督。

　　（四）过程有监控。主要是要做到政务公开。只有实施政务公开，实行“阳光运行”，才能使行政管理和行政执法处于社会和公众的监督之中。要通过政务公开栏，制定《办事指南》，利用媒体、网络等手段，公开执法依据，公开职权范围，公开工作职责，公开办事时限和办事条件，公开申请、受理、审批等流转过程的办事程序，公开工作人员在处理事项中的纪律，公开办理结果或不办理的理由，公开服务承诺和对承诺的监督方式。推行“一门受理、分别审批、归口收费、限时办结”的“一站式”服务，方便管理相对人。

　　（五）过错有追究。要进一步制定和完善行政执法责任制的考核办法，细化考核标准，量化考核内容，确保考核评议的全面性、公正性；要建立工作机制，加强对行政执法工作的实时监控；要制定和落实过错责任追究办法，对责任追究要有明确的规定和措施，确保责任追究落到实处。

    三、进一步落实整改措施

　　通过对行政执法责任制考评检查，当前一个可喜的现象是各地各单位对行政执法责任制的重视程度在提高，表现在大家对考核的结果都比较重视，特别对存在的问题，积极分析原因，制定整改措施。这说明大家依法行政的观念在增强。既然存在薄弱环节和不足，就应当积极整改，因为我们的工作是在不断解决矛盾和问题中前进的，我们的管理是在不断完善制度、堵塞漏洞中加强的，我们的工作水平也是在不断纠正错误和不足中提高的。既然行政执法有责任制，我们就应当把做好工作提高水平作为责无旁贷的责任和义务。新的一年，如何提高全系统行政执法工作的水平，当前的整改工作是重要的切入点。抓好整改工作，主要是要落实“四个要”的工作要求。

　　一要在增强意识上下功夫。各地各单位都要认真总结过去一年行政执法工作的经验教训，把这些经验教训作为宝贵的财富，认真分析原因，理清工作思路，指导新一年的实践。特别是对存在的不足和问题要认真分析，举一反三，查找薄弱环节，制定整改措施。重点是要查找思想、认识上的差距和薄弱环节，自觉地清理和纠正在行政执法上的“惰性”、“惯性”、“随意性”等思想障碍，真正把推进行政执法责任制作为转变政府职能，提高行政水平的重要抓手，高度重视、从严把关、过细工作，认真抓好落实。

　　二要在落实责任上下功夫。要根据行政执法责任制的要求，进一步明确工作责任，将责任落实到岗位、落实到人。做到岗位明确、权限明确、责任明确。局里将与各地各单位签订责任状，推动责任制的落实。各地各单位也要把责任逐一分解，层层落实。对存在问题的整改也要建立责任制，也要逐一分解，明确整改要求和整改时限，加强指导和督办，促进工作水平和质量的不断提高。落实责任关键是要落实领导责任，各地各单位的对行政执法工作都要做到主要领导负总责，并且有工作机制和制度作保障，以扎扎实实的措施保障执法责任制工作的有效推进。

　　三要在深化部署上下功夫。新年刚刚开始，正是研究部署今年工作的重要时刻。要结合全年工作思路的确定和部署，把落实行政执法责任制作为全局工作的重要方面，确定新一年工作的目标，研究制定具体的措施。尤其要针对存在的问题，突出解决一、二个主要问题，进一步落实执法职责，强化执法监督，提高执法水平。

　　四要在提高队伍上下功夫。说一千、道一万，队伍素质的提高是落实行政执法责任制的关键。各级领导同志要把提高队伍、严格要求队伍作为突出的工作始终抓在手中。根据当前队伍的实际，要突出抓好队伍的培训，使大家尽快熟悉业务，进入状态，履行好职责。要落实从严治理的要求，抓好队伍的风气，提高职业道德素养，做到严格依法办事，热情为民服务，坚决杜绝违纪违法行为的发生。

 杭州市文化市场行政执法总队办公室编 二○○六年一月二十日