文化市场概况：

    2005年，经杭州市两级文化广电新闻出版管理部门许可（含备案）的文化经营单位共计9459家。其中印刷复制单位3496家；书报刊零售2431家；网吧950家；音像制品零售单位799家；娱乐场所782家；演出剧场94家；表演团体67家；录像放映25家；游戏机23家；电影放映单位124家；广播电视节目制作、视频点播、卫星电视广播地面接收500家；个体演出人员及个体演出经纪人168名。另分别有书刊发行业、娱乐业、演出业等文化市场行业协会13个。

    文化市场管理概况：

    2005年，在市委、市政府的正确领导和主管厅局的具体指导下，杭州市文化市场管理工作紧紧围绕文化市场综合执法体制改革这个中心，一是认真履行行政许可职能，针对三局合并后职能的变化，对行政许可项目进行清理，确定由市本级负责许可的具体项目27个，并根据《中华人民共和国行政许可法》，结合工作实际，重新制定政务公开制度和行政许可统一文书，规范许可行为，方便群众办事。二是认真履行市场监管职能，较圆满地完成了全年行政执法的目标任务。全市两级文化市场行政执法队伍共受理群众举报1063件，出动检查2.4万人次,检查各类经营单位4.2万家次,取缔无证经营1016家,查缴非法音像制品161.7万张、非法书报刊19.9万册、其它物品2329件；依法立案342件，罚没款149.6万元,无一起行政复议或行政诉讼案件。其中，杭州市文化市场行政执法总队受理群众举报325件，出动检查4176人次，检查经营单位6097家次，捣毁地下窝点51个；立案查处70件，罚款77.6万元;收缴非法音像制品134.9万张、非法出版物15.1万册、其它物品1918件。在全体执法人员的共同努力下，实现全市文化市场投诉率和违规率减少，群众满意度提高，市场规范化程度提升的年度管理目标。杭州市文化市场行政执法总队获全国“扫黄打非”工作有功集体荣誉称号；萧山区文化市场行政执法大队获中宣部、文化部颁发的全国服务农民、服务基层文化市场管理工作先进集体荣誉称号。

    组建队伍，积极推进文化市场综合执法机构改革。

    2005年，作为文化体制改革试点城市，我市文化市场综合执法体制改革已基本完成，走在了全省乃至全国的前列。2005年1月，杭州市文化广电新闻出版局和市文化市场行政执法总队在全省率先挂牌成立。6月，除滨江区保持原社会发展局名称不变外，其余12个区、县(市)文广新局以及行政执法大队组建运行，各执法大队依照公务员管理，除6个老城区外，均落实了副局级待遇。全市文化行政执法人员总编制数203人，全市共有86位同志参加了公务员过渡招录考试，83人通过考试，至年底，实到位108人。7月举办了全市文化市场行政执法人员业务培训班；10月17日至20日，与文化部文化市场发展中心联办了2005全国文化市场行政执法第二期培训班，和来自北京等15个省（自治区、直辖市）的208名代表共同交流学习，使全市文化市场行政执法人员的业务素质有了全面提高。

    调整队伍，积极发挥文化市场协作机制作用。

    2005年4月，市委市政府办公厅下发了关于《杭州社会文化管理委员会更名及组成人员调整的通知》将“杭州市社会文化管理委员会（杭州市“扫黄”“打非”工作领导小组）更名为“杭州文化市场管理工作领导小组（杭州市“扫黄”“打非”工作领导小组，并对小组及办公室成员进行了调整。分别召开市文化市场领导小组及小组办公室工作会议，杭州市委副书记叶明，市委常委、宣传部长张鸿建，副市长陈重华出席领导小组工作会议。制定了2005年全市“扫黄打非”方案，充分发挥各部门联动的协作机制，协调开展了出版物市场（文化商城、全市报刊销售网点以及1500名天堂售报员队伍）专项整治、2005打击盗版音像制品夏季整治、秋季出版物专项整治、无证游戏机专项整治等六项专项活动行动，有效地发挥了联合执法的威力，严厉打击了市场违法经营行为。

    争创达标，积极落实全国文明城市创建迎检工作。

    在3至8月全市创建全国文明城市期间，根据任务分解，通过与城区签订责任书来明确各项创建责任；先后五次召开城区文化广电新闻出版局分管局长、主任和执法队长会议，研究部署文化市场创建目标和任务；每天派出5个督查组赴各城区督促落实。期间以电子市场、车站码头、校园周边及夜市为重点开展滚动巡查，依法查处了一批违法经营单位和地下非法批销窝点。各区县（市）也十分重视创建工作，分管局长亲自多次带队参加执法检查，较好地推动了创建工作在全市的展开。市政府陆瑞芬副秘书长5月中旬带队连续三天抽查文化市场后，对我们的创建迎检工作给予了充分的肯定。

    取缔窝点，严厉打击非法音像市场违法经营活动。

    为从源头上切断非法音像制品在我市的流通渠道，市区文化市场执法总（大）队对西湖区文三路电子一条街、江干区省家电市场周边等重点区域进行了反复稽查，全年成功端掉盗版碟片地下窝点35个，现场查缴非法音像制品近100万盒。1月7日，配合市公安局三处成功捣毁一特大批售盗版音像制品窝点，收缴非法音像制品共计296771张（盒），4名当事人被刑拘。8月25日，在江干区一举捣毁4个地下非法音像制品仓库，收缴盗版音像制品427718张，4名犯罪嫌疑人被移送公安部门，切断了一条由省外通往杭州的特大盗版音像制品地下经销渠道，取得了有史以来一次性收缴盗版光碟数量最多的重大成果。

    查办大案，严格规范出版物市场经营秩序。

    先后组织了查缴危害青少年身心健康的色情恐怖贺卡专项行动和取缔小报小刊地下批销窝点专项行动，收缴不良贺卡1349张，取缔非法小报地下批销窝点3个，查缴非法小报50种9451份、盗版图书11803册。市文化市场行政执法总队还先后查处了一批擅自从事出版物出版委印业务和擅自接受个人委托印刷出版物的案件，最高给予罚款30余万元的重大行政处罚，震慑了制售不法出版物的经营者，保护了合法经营行为。

    从严管理，提高网吧监管手段科技含量。

    继续推行网吧管理十项措施，从严查处网吧接纳未成年人等严重违规行为，并通过设立在省市主要媒体的“曝光台”，曝光了2期共16家二次以上重大违规经营的网吧。在全市范围内推进“净网先锋——网吧管理软件”的升级调试工作，为运用科技手段有效打击违法行为打好了基础。组织开展对《绝代娼妓》、《性感沙滩》等淫秽电脑游戏软件和违法网络游戏的专项查禁工作，以扎实的工作来维护我市青少年的健康成长。2005年受理的网吧群众投诉比去年下降了65%以上,表明我市网络文化市场呈现出违规问题持续下降、经营秩序明显好转、群众满意度不断提高的良好态势。

    积极稳妥，开展视听点播市场专项整治。

    杭州市文化广电新闻出版局、杭州市社会治安综合治理委员会办公室、中共杭州市市委防范和处理邪教问题领导小组办公室、杭州市公安局、杭州市国家安全局、杭州市工商行政管理局、杭州市城市管理行政执法局、杭州市对外贸易经济合作局、杭州市旅游委员会、杭州市信息化办公室联合下发杭文广影视[2005]5号《关于开展境外卫星电视传播秩序专项整治工作的实施意见》，开展了为期1个月的专项整治。全市共出动检查人员2600余人次，检查相关市场单位800余家，拆除非法安装地面卫星接受设施14座。在集中检查整治的基础上，研究制定了《地面卫星接收设施长效管理规定与措施》，对广播电视的接收范围，接收方式和违规安装地面卫星接受设施的处罚方法、处罚程序、处罚标准等进一步做了明确，努力形成长效管理机制。

    扩大宣传，树立文化市场正面形象。

    于3月中旬组织各区执法大队到市纠风办与市人民广播电台合办的《行风热线》直播现场，介绍我市两级文化市场管理状况，接受群众投诉。1月12日和9月16日，我们联合省、市有关部门，在黄龙体育中心举办浙江省暨杭州市文化市场违法物品销毁活动，公开销毁盗版光碟近130万盒、非法书刊50余万册、电子游戏机及电路板1441台（块）。浙江省文化厅副厅长田宇原、杭州市副市长陈重华出席销毁活动现场会。

    发展创新，积极探索文化市场长效管理机制。

    于9月29日在余杭区召开了全市农村文化市场监管工作研讨会，重点介绍了余杭区通过发挥乡镇属地管理优势来填补市场管理空白，以及萧山区设立区公安分局和工商分局驻区文广新局行政执法联络室的经验做法，市人大教科文卫委、市法制办的有关领导受邀出席会议。我们于11月10日邀请市公安局治安支队、市人民检察院公诉处和批捕处、市中级人民法院刑二庭的相关专家，召开了“文化市场违法犯罪行为追诉标准和定性问题”座谈会，进一步统一了追诉量刑认识，取得积极效果。