今天，市执法总队组织市、区县两级文化市场行政执法人员，开展以队列操练、军容风纪等军事项目训练为重点的集中培训，目的是为了加强我市文化市场行政执法队伍雷厉风行的作风建设和令行禁止的纪律建设，增强这支队伍的整体凝聚力和团队精神，培养执法人员特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神，从而更快、更好地适应新体制、新机制、新形势下文化市场行政执法工作的需要。

　　2005年是我市文化市场行政执法机构的组建之年，建立队伍、明确职责、理顺关系、落实责任是主要任务。各级领导对我们这支文化市场执法队伍寄予了很大的关心和厚望，从政策上给予很多倾斜和照顾，解决了许多长期以来难以解决的具体问题。同时，也对我们这支队伍提出了更高的要求和希望，期待我们能在全国领先，有所作为，多出经验，早出成绩，树立良好形象。因此，总队在《2006年度全市文化市场行政执法工作意见》中，提出了要对全市文化市场执法队伍实行“准军事化建设、半军事化管理”，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、工作扎实、形象良好的执法队伍。“准军事化建设、半军事化管理”概念的提出，有利于提高执法人员的正规化意识，有利于提高执法队伍的战斗力，有利于提升执法队伍的整体形象，无论从当前还是长远来看，都具有十分重要的意义，并且也是切实可行的。在此，我讲三点意见。

　　一、要从文化市场行政执法机构全面履行职责的高度，正确看待实行“准军事化建设、半军事化管理”的重要性和必要性。

　　实行“准军事化建设、半军事化管理”是行政执法机构充分履行自身职能的需要。随着文化市场的扩容和发展，行政执法工作的地位和作用也显得越来越重要；法制建设的不断完善，人民群众法律意识的不断增强，对执法工作的标准也越来越高。能否正确履行法定职责，主动作为，有所作为，关键在于是否有一支高素质的执法队伍来履行职责。而实行“准军事化建设、半军事化管理”，正是建设这样一支执法队伍的良好办法和途径。

　　实行“准军事化建设、半军事化管理”是提高文化市场执法管理水平的需要。文化市场行政执法的范围越来越广，责任越来越重，难度越来越大，因此，对我们这支队伍的要求也会越来越高。管理出战斗力，要求我们必须从严管理队伍，建立正规化的办公秩序和管理模式，通过规范管理来提高整体战斗力，关键时刻要像军队那样“联得上、拉得出、打得赢”，才能适应行政执法工作发展的需要。

　　实行“准军事化建设、半军事化管理”是提高行政执法人员自身素质的需要。通过严格的军事化管理，培养队员服从命令听从指挥的意识，培养队员整齐划一、步调一致的作风，培养队员以队为家、团结向上的团队精神，培养队员乐于奉献、敢打硬战的斗志，逐步成长为“牢记宗旨，文明执法”的合格队员。

二、当前执法队伍实行“准军事化建设、半军事化管理”遇到的问题。

　　实行“准军事化建设，半军事化管理”，我们提倡要循序渐进，稳步提高，要冷静地面对和处理好实施过程中出现的各种问题，不可急于求成、一蹴而就。当前执法队伍实行“准军事化建设、半军事化管理”遇到的问题主要有：

　　一是思想认识不到位。个别同志认为过去一直都是这么过来的，各项任务完成的也不错，实行半军事化管理没有必要，是自找苦吃，是多此一举。

　　二是人员素质有差距。我们有的同志对工作标准自我要求不高，业务水平低下，得过且过，懈怠松散；有的同志文明意识不够，为民服务的主动性差，甚至对执法对象态度粗暴；有的同志组织纪律性不强，本位主义思想较重，服从、服务于工作大局的自觉性不高，落实工作不及时、不主动，甚至遇事推诿、顶着不办，造成政令不畅；有的同志自由主义严重，把自己混同于一般老百姓，跟管理对象吃吃喝喝、拉拉扯扯，有一些说不清、道不明的关系，不能很好地遵守单位的规章制度。甚至有个别干部对严格管理也不适应，上级的要求不能很好落实，正规化建设标准低。

　　三是缺乏相应的外部环境。地方毕竟不同于部队，行政执法机构实行半军事化管理，自成管理模式，难免会让其他部门的同事不能理解，甚至会招来一些冷嘲热讽，容易松懈管理者的意志。

三、以“准军事化建设、半军事化管理”工作为抓手，高标准推进我市文化市场行政执法队伍建设

　　回顾我们这支文化执法队伍的成长过程，我们倍感光荣和自豪；展望未来发展，我们深知任重而道远。作为党和政府监管意识形态领域的一线执法队伍，我们肩负着光荣而神圣的使命。我们每一位文化执法队员都必须树立强烈的责任感、弘扬部队的光荣传统，以“准军事化建设、半军事化管理”工作为抓手，高标准地推进我市文化市场行政执法队伍建设，逐步形成具有文化执法特色的优良传统和作风。

　　一是必须始终坚持“筑牢思想堤坝、抵御糖衣炮弹侵蚀”。新形势下社情错综复杂，出现了许多新情况新问题。实践证明，面对执法、背靠市场，我们就必须牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，坚守思想防线，自觉抵制“酒绿灯红”腐朽思想生活方式的侵蚀，始终保持政治坚定和思想道德纯洁，做到不贪、不占。

　　二是必须始终坚持“上级做给下级看、一级带动一级干”。我们各级领导干部要深刻领会中央领导有关“领导干部就是下级和部属的一面旗帜，就是无声命令”的重要论述，牢记肩负的责任，无论是平时建设，还是各种急难险重任务，哪里最艰苦，哪里最危险，哪里就应当有我们各级领导干部的身影。要真正解决好“当官与做人”、“说功与做功”、“正人与正己”等关系，坚持站排头兵，当标兵作表率，不断增强领导干部的表率作用。

　　三是必须始终坚持“依法管理队伍、从严要求队员”。各级领导都十分重视我们这支队伍的建设，要求我们努力培养执法人员“集中统一、雷厉风行”的战斗作风，不断提高解决市场管理中出现的新情况新问题的能力，确保文化市场各项监管任务的完成。因此，我们必须要坚持依法治市，从严带队，坚持疏堵结合，不断增强服从命令听指挥、令行禁止的组织纪律观念，努力提高文化执法队伍的正规化建设水平。

　　四是必须始终坚持“讲文明、讲礼貌，走在前列”。执法人员的一言一语、一举一动，代表的是党和政府的形象，老百姓是看在眼里、记在心上。因此，我们要加强队伍的精神文明建设，注重执法人员人品、道德和文化素质的全面提高，养成举止有风度、谈吐有修养的良好习惯，在对外交往中树立起严整之师、和平之师、文明之师的良好形象和精神风采。

　　五是必须始终坚持“敢做、敢闯、敢趟路子”。面对新形势新挑战，我们必须要树立只争朝夕、争创一流的事业心，凭借敢于开拓创新的勇气和勇往直前的意志，不断实现战斗力建设的新跨越。

　　六是必须坚持“不言苦、不叫累、在苦中干事业求发展”。在过去无数次“急难险重”的文化执法重大任务中，我们的执法队员顽强工作、连续作战，克服了种种困难，一次又一次地向组织、领导交出了合格的答卷。我们要视“党的事业高于一切、国家利益高于一切”，把个人的理想、事业与国家的前途命运紧密地联系在一起，倡导“敬业爱岗”事业心，发扬“爱家、建家、管家”的主人翁意识，克难攻坚，自觉把做好文化市场的管理工作放在自身奋斗目标的重要位置。

　　七是必须始终坚持“团结共事、密切配合”。上至总队领导，下至普通队员，要把团结当作一项重要责任，高唱“团结就是力量”的主旋律。各级领导干部要相互支持，顾全大局，珍惜共事，珍惜友谊，提倡“当领导不当家长”、“高人一筹而不高人一头”、“多一些自以为非、少一些自以为是”。面对新的挑战，我们必须珍惜组织信任，珍惜共事友谊，珍惜队友情谊，要坚持五湖四海聚一起，亲密合作干事业；相互之间要加强沟通、互相关心、主动协调、积极补台，从而形成强大的凝聚力和战斗力。

　　八是必须始终坚持“站在全局看局部、干好局部为全局”。我市的文化市场相对比较繁荣，点多、面广、线长，管理难度相当大。去年十三个区、县（市）都已组建了文化市场执法大队，机构升了格，队伍得到了壮大。责任要求我们在思想上树立高度的大局意识、责任意识和历史使命感，时刻做到讲政治顾大局，在繁荣和规范文化市场建设为己任，切实管好市场，确保不出大问题。

　　九是必须始终坚持“矢志忠诚、保持气节”。我们是一支担负着特殊任务的特殊队伍。面对国内外敌对势力分化、西化的图谋，面对形形色色的腐蚀拉拢的严峻考验，我们必须时刻保持清醒的政治头脑，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚定正确的政治方向，清醒地认识到思想意识形态战线斗争的长期性、艰巨性、复杂性，居安思危、警钟长鸣，未雨绸缪。

　　十是必须始终坚持“成绩面前不自负，荣誉面前找差距”。全体执法队员要始终保持清醒头脑，正确看待这支队伍的过去和现在，正确看待工作中的成绩和问题，正确看待经验和教训。如果不能保持清醒的头脑，就出现工作上的偏差，就不能正视自身存在的问题和理性对待上级的批评。广大执法人员要自觉做到依法行政，虚心学习兄弟单位的先进经验，认清我们所担负的特殊使命，谨防“骄”“娇”二气。我们必须不断端正思想作风，大力提倡“发现问题就是水平，解决问题体现能力，处理问题渗透原则”的工作作风，盯着薄弱环节做工作，在揭露矛盾、解决问题中推进我们这支文化执法队伍的全面建设。

　　同志们，实行“准军事化建设，半军事化管理”，既不能机械地全部照搬军队管理建设模式，也不能简简单单，无所作为。要结合实际抓管理，针对弱项下猛药，切实提高队员的综合素质，切实提高行政执法机构的战斗力。让我们通过全面落实“准军事化建设，半军事化管理”工作，全面加强文化市场行政执法队伍建设，以优良的作风和卓有成效的工作，为我市文化事业发展做出自己的贡献。我们要让实践来证明，我们这支队伍是一支政治坚定、作风顽强的队伍，关键时刻冲的上、过的硬、靠得住的队伍；是一支可以让党放心，让政府放心，让群众满意的队伍。

杭州市文化市场行政执法总队办公室编 二○○六年七月十三日