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杭州市文化广电新闻出版局2013年工作思路
   索引号:A026-2013-2-0002    来源:    日期:2013年03月04日
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2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是我市争创基本实现现代化先行区、建设东方品质之城幸福和谐杭州的关键一年,也是实现文化广电新闻出版事业产业繁荣发展的推进之年。结合市委、市政府对文化工作的新要求、新部署,今年工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大精神,围绕“三城三区”和文化名城强市建设任务,以高度的文化自觉和文化自信,突出重点、整合资源、创新方式,开创文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、文化对外影响力不断增强的新局面,为,为实现我市“四个翻一番”、“四个高于”、“十个更好”目标和建设东方品质之城、幸福和谐杭州提供强大的精神文化动力。

(一)抓两级联动 促城乡统筹

以保障群众方便、就近、有选择地参与和享受文化服务作为工作目标,丰富服务内容、创新服务方式、落实服务保障,加快构建覆盖城乡、结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系,突出中心镇、重点镇文化建设,落实“文化惠民”的年度目标。

一是以可持续发展为方向,提高公共文化服务能力。加快公共图书馆服务一体化建设,完善“中心馆-总分馆制”运作模式,提升数字图书馆运行水平,提高杭州图书馆、区县(市)图书馆、乡镇(街道)图书分馆、村(社区)图书室四级网络的服务能力。健全广播电视村村通、村村响工程长效维护机制,以应急广播建设为契机,完善乡镇广播电视站宣传、广播、管理职能,在基本实现数字化和双向“户户通”的基础上,防止出现返盲现象。农家书屋工程结合公共图书馆服务体系抓好可持续发展,完善建、管、用长效机制。

二是以保障民生为重点,推进各项文化惠民工程。万场文化活动下基层工程全年组织各级各类文化活动超万场,市本级配送300场演出到乡镇(街道)、村(社区);文化信息资源共享工程有重点、分层次地创建20个乡镇(街道)、10个村(社区)公共电子阅览室基层文化阵地工程新建20个具有创新性、带动性、导向性、科学性的市级示范乡镇(街道)综合文化站,争创100个市级文化示范社区(村);文化扶贫工程重点扶持一、二类地区20个村级文化活动室活动器材设备,开展“文化走亲”活动广播电视对农节目服务工程重点扶持市级品牌对农栏目,确保各台每周自办广播、电视对农专题栏目各3档以上;农村电影放映“2131”工程全年为农民群众放映电影2.4万场以上;广播电视“村村通”、“村村响”工程实现农村有线电视入户率达95%以上;广电低保工程为低保困难家庭减免有线电视入网费和收视服务费。

三是以群众需求为导向,优化文化资源配送机制。完善公共文化产品与服务配送平台,推动文化服务从“单向输送”向“按需提供”转变。推进数字文化馆建设,以杭州群众文化网为平台,提供群众文化活动咨询、信息搜索服务,整合、充实演出和培训辅导资源,推进文化机构与市民需求对接的群文资源配送机制,适应现代社会公众文化需求;借助有线电视“数字兴农”平台,为农民群众提供数字电影放映目录,根据群众点播情况安排电影放映,实现具有“点播互动、需求对接”功能的订单式农村电影服务配送模式,满足农村群众日益多元的观影需求。

四是以健全机制为要务,提升文化遗产保护水平。以“保持领先,积极探索”为工作要求,进一步宣传贯彻《非物质文化遗产法》。结合文化遗产日等活动,开展杭州市传统手工技艺展、传统戏剧曲艺巡演和讲座、论坛、知识竞赛等宣传展示活动。推进各类非遗保护传承载体建设,建立一批非遗展示和传承场所,普及非遗知识,增强群众抢救保护意识。探索非遗代表性项目科学保护途径,实施“专家领衔重点保护非遗项目”和“非遗师徒传承”工程,抓好“八个一”保护措施和名录项目分类指导、分项保护的有效举措。

(二)抓规范管理 促领域安全

紧紧抓住文化大发展大繁荣的新机遇,转变管理思路,创新管理措施,改进管理方法,综合运用行政、经济、科技、法律、教育等手段,不断提高依法行政、依法管理和科学管理的水平,坚持以管理保安全,保稳定,以管理促改革、促发展,维护文化事业、产业健康有序发展的良好局面,实现“文化安民”的目标。

一是加强舆论导向管理。引导媒体围绕中心、服务大局,深入宣传党的十八大精神、社会主义核心价值体系建设、保障改善民生、创新社会管理、统筹城乡发展等重大主题。完善审读评议工作机制和队伍建设,加强对县、市(区)媒体和新媒体的审读评议工作,发挥好监督和服务的双重功能;实施违纪违规扣点警示制度和广播电视节目综合评价体系,规范报刊出版和广播电视播出秩序;加强与工商、卫生、食品药品监督等相关部门的协同配合,妥善处理社会各界关于广告刊播问题的意见建议,提升群众满意度;优化广播电视政府奖评比导向,推动节目创新创优;抓好企业报、内刊质量评估和出版物售前审读。

二是确保广播影视安全播映。完善和充实广播影视安全播映四大体系、七大机制建设,切实履行监管、协调职责,确保全年广播影视安全播映“零事故”。推进安全播映保障体系和技术监管能力建设,发挥广播电视监测中心技防、人防相结合的优势,突出监测环节的事前预警和事后应急处置功能;高度重视社会传输、播出机构信息安全,坚持强化属地管理和实施联合执法相结合,强化教育为主和实施打防并举相结合,强化制度建设和实施跟踪检查相结合,突出敏感时期、重要阶段和关键部位,做到群防群治、综合治理、长抓不懈。

三是规范行政服务行为。加强市级“依法行政示范单位”建设,规范机关工作人员具体行政行为,落实规范性文件的前置审核、备案发布、清理评估机制。积极推进权力阳光运行,深化行政审批制度改革,完善首席代表制,清理和规范行政许可、处罚事项,统一市和区、县(市)审批、处罚事项与名称,做到权力事项类型统一、事项统一、名称统一、编码统一;细化行政许可裁量权,完善行政处罚裁量权,依法保障利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。落实行政执法责任制,完善执法评价体系,加大对执法人员行使职权和履行法定义务的评价、监督与问责;结合“六五”普法宣传教育工作,推行行政指导,确定2-3个典型单位,推进柔性执法的广度、深度。

四是抓好文化市场监管。深入开展“扫黄打非”专项行动,把维护未成年人身心健康、封堵政治性非法出版物、保护知识产权、确保经营场所安全稳定作为工作重点,科学安排对文化市场的日常巡查工作,全年对文化经营场所检查覆盖率达100%;建立健全职能部门联合交叉执法机制、文化市场督查通报机制、农村文化市场纳入综合管理机制、义务监督员常态化监管机制等;运用现代科技手段,扩大文化市场监管范围。开展非法地面卫星电视接收设施整治,推进“无非法卫星电视接收设施乡镇(街道)”创建工作;做好规范乡镇有线电视“小片网”和“非法电视台(点)”清查治理工作;查处印刷行业违反“承印管理五项制度”的行为。

五是推进行业标准化建设。探索文化市场经营服务标准化、规范化建设模式,使更多经营者逐步树立依法经营理念,降低违法经营现象出现的频率,改变不良的社会形象。开展星级网吧评比工作,发挥连锁网吧的示范作用,带动网吧业的整体规范;推广应用游艺游戏经营场所经营管理标准化系统方案,促进游艺(戏)业健康发展。

(三)抓精彩活动 造热烈氛围

以开展社区文化、广场文化、村落文化等为切入点,广泛开展群众喜闻乐见的文化活动,同时把高雅艺术引入群众生活,提升市民文化赏析水平,调动社区和农村居民参与文化活动的积极性和创造性,力争“天天有活动,周周有亮点,月月有主题,季季有高潮”,实现“文化乐民”的目标。

一是围绕重大节庆等时间节点,组织开展丰富多彩的群众文化活动。办好元宵灯会等新春文化系列活动,西湖之春艺术节、社区文化艺术节(群众嘉年华)等品牌文化活动;组织开展街头摄影节、民间故事大赛、群星大舞台、成人少儿书画摄影大赛等群众性文化活动,丰富群众精神文化生活。

二是围绕“三城三区”建设任务,不断创新基层学习载体。以办好西湖读书节为主要载体,整合资源,充分发挥各阶层人士的示范导读作用,开展形式多样、内容丰富、受众广泛、惠及全民的读书活动,营造全民阅读氛围;提升文澜大讲堂、湖畔讲堂等品牌讲堂的权威性、亲民性、服务性,举办形式多样的艺术讲座、美术体验等艺术普及活动,打造传播优秀文化知识,提升市民文艺素养的平台。

三是围绕文化精品工程建设,繁荣文化艺术创作生产。坚持以人民为中心的创作导向,做好舞台艺术精品创作规划。组织艺术创作人员深入一线开展采风实践,鼓励和扶持主旋律作品的创作生产,力争在舞台艺术、群众文化、电影电视以及美术音乐等领域,实现“规划一批、创作一批、扶持一批、推介一批”优秀作品。做好第十届中国艺术节、全国话剧优秀剧目展演、浙江省戏剧节、浙江省青年歌手大赛等大型艺术赛事重点作品的组织协调工作。扶持“文化精品工程”项目,加强对民办美术机构和民营艺术院团的管理和引导,积极调动社会力量的创作热情。

四是围绕“城市国际化”战略,着力提升杭州文化的影响力和美誉度。重视对外文化交流项目建设,重视资源整合和项目挖掘,发现并培育更多富有地域特色,具有市场竞争力的优秀文化项目;注重政府外交流主体的培育,加强引导和服务,发挥好政府的桥梁和纽带作用;配合“世界文化发展大会”等重大活动,多层次开展全市对外文化交流工作;深化杭州都市圈文化交流合作,落实“山海协作”任务;组织相关企业参加深圳文创产业博览会、义乌文化产品交易博览会等大型展会,加强行业成果交流,展示文化发展形象。

(四)抓产业发展 强整体实力

发展文化产业是实现人们精神富有的重要途径,是推进经济转型升级的重要抓手,是增强文化软实力的重要内容。在现有扶持政策的基础上,加强产业政策引导,推动文化与科技融合,重点培育一批改革到位、成长性好、竞争力强的文化创意企业,鼓励优势文化企业通过各种途径做大做强,推动文化产业转型升级,继而带动就业,反哺民生,实现“文化富民”的目标。

一是数字出版业抓好基地建设。以核心区块建设为重点,推动投送平台建设,提升管理水平,打造杭州国家数字出版基地建设特点和亮点。鼓励和扶持传统出版业转变发展方式;支持中国电信天翼阅读平台、中国移动手机阅读基地和华数数字传媒集团的发展,推动手机阅读成为基地的支柱产业;抓好杭州国家数字出版基地核心区块建设,加快对数字出版企业的引进工作。

二是版权产业抓好保护示范。进一步拓展“版权五进”思路,落实版权保护举措,促进版权产业发展,扩大版权示范城市的影响。探索加强软件资产管理制度的实施力度,进一步推进软件正版化工作;探索建立版权产业统计体系,促进版权产业发展;扩大宣传面,探索做好著作权登记工作,提升公众版权意识;加大打击侵权盗版力度,营造良好版权环境;切实履行版权工作站工作职责,在文创园区开展版权法律服务、宣传培训、版权登记,帮助文创企业建立版权保护机制,全面提升文创企业的版权保护水平。

三是印刷业抓好产业升级。进一步推广数字印刷、绿色印刷,鼓励支持企业引进高新技术、先进工艺,逐步淘汰低端落后产能,在票据票证、食品药品包装等领域推广绿色印刷,做好中小学教科绿色印刷的覆盖工作;鼓励支持企业运用电子商务、外贸合作等形式,实现由被动加工向主动服务转变,发展创意印刷、承接境外印刷;加大扶持力度,做好“毕贷”、“民印贷”项目的宣传服务工作,加强对印刷业骨干技术人员的专业培训。

四是艺术品业抓好市场建设。加强艺术市场管理,充分发挥艺术品经营行业协会的作用,积极支持画廊行业发展,推动艺术品经营人才队伍建设,深入研究杭州艺术博览会的举办模式。

五是演艺业抓好资源整合。加快推进演艺业与旅游业的融合步伐,指导做好十大特色潜力行业年度重点项目的策划和组织实施工作;开发特色旅游演艺项目,宣传推介演艺业发展成果。

六是推动文化类民非企业发展。以办好“映日荷花别样红”民非成果展为抓手,积极落实民非企业扶持政策。

(五)抓自身建设 增发展后劲

围绕抓基层打基础,加强市、县两级文化系统自身建设,着力提高各级领导班子、党员干部、职工队伍整体素质,增强文化事业、产业发展后劲,为实现文化“惠民、安民、乐民、富民”提供坚强保障。

一是加快文化基础设施建设。市本级2015年为时间节点,倒排时间表,积极推进群文中心、非遗展示中心建设;加快广电监测中心白马湖项目和广播影视管理系统二期建设,打造一流的广播电视监测和管理服务平台;推进杭州艺校迁扩建项目,完成杭州图书馆浣纱馆改造装修工程;完成《杭州市文化设施专项规划评估与修编》的编制工作。区、县(市)以“完善体系、加强辐射”为要求,结合本地实际,加快推进中心镇文化站、图书馆、美术馆,社区文化中心等公共文化服务设施建设,深化公共文化场馆免费开放;落实《杭州市电影院线建设和电影产业发展专项资金管理办法》,加快中心镇影院改造、建设步伐;会同有关部门,新建和改建农村文化(文明)礼堂100个以上。

二是发挥行业协会的作用。加强对行业协会工作的指导,发挥行业协会谋求行业发展、保护合法利益、维护公平竞争的桥梁纽带作用,推动其认真研究行业发展思路,改进工作方法、拓展工作领域、开展自律自查,在行业调查研究、组织交流考察、开展评比考核,积极向管理部门反映行业需求以及提出政策扶持建议等方面做出成绩。同时,督促各行业协会加强自身建设,完善组织机构,健全会员选举、财务公开等管理制度。

三是加强文化人才队伍和团队建设。实施青年文艺家发现计划,通过重要赛事、活动等文化项目发现人才、培养人才;加强乡镇、社区文化工作者、宣传文化员和文艺骨干的培训,壮大文化志愿者队伍,为基层文化改革发展提供支撑;以高层次人才建设为重点,运用灵活的人才引进、培养方式,搭建人才梯队链;完善人才评价机制,深化艺校“3+2”教学改革,推动职称制度改革,为优秀人才脱颖而出创造有利环境;加强职业道德建设和作风建设,鼓励文化人才发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚,抵制学术不正、情趣低俗等不良风气,做道德品行和人格操守的示范者。

四是强化机关自身建设。加强党员干部思想政治建设,通过党委理论中心组学习会、领导班子学习交流会、专题辅导等形式,抓好党的十八大精神学习宣传工作。推进领导班子和干部队伍建设,做好干部选拔任用工作,强化干部能力素质培养,严格执行干部纪律作风管理的相关制度。加强基层党组织建设,落实基层党建工作责任制,开展“五好党支部”创建活动,加强新社会组织党建工作,加强党对工会、共青团、妇女等群团组织的领导。认真落实中央、省市关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定,开展调查研究、改进党风政风、夯实工作作风、转变会风文风,加强反腐倡廉教育和机关效能建设,积极整改群众意见,妥善处理信访和各类投诉,树立干部职工的良好形象。
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